01/10/2006

Зоны преткновения

Признаться, первоначально материал о существующих в Молдове свободных экономических зонах был выполнен в ключе описательном, украшенном размышлениями о возможных путях повышения КПД наших СЭЗ. И заголовок он носил иной — «Зоны опоры». Проникновение в суть сопровождалось беседами с разными лицами, в той или иной мере имеющими отношение к этим неоднозначно воспринимаемым отдельными специалистами и некоторыми «чайниками от экономики» творениям экономического гения. Естественно, в ходе общения затрагивалась точка зрения противников зон. Однако с кем бы ни проходило обсуждение указанной позиции — с администраторами, резидентами, работниками или жителями населенных пунктов, в которых СЭЗ существуют, — вывод был общий: в свободных экономических зонах экономика страны нуждается так же, как проходящий курс лечения организм в антибиотиках.

Нам представлялось, что данная тема весьма созвучна «экономическому прорыву», объявленному главой государства с парламентской трибуны на закрытии весенней сессии. Все же, мы не могли и представить, насколько статья о зонах окажется актуальной к моменту выхода очередного номера «BC». Журнальным статьям трудно конкурировать в плане злободневности с газетными публикациями, а тут такая удача…

Не обошлось, конечно, без запарки. Образно выражаясь, «здравицу» пришлось переделывать в «заупокойную» — обрушившиеся «опоры» рассыпались «камнями преткновения». Впрочем, положа руку на сердце, именно в случае с молдавскими СЭЗ хотелось бы, чтоб воспринятые нами «слухи об их безвременной кончине» оказались «несколько преувеличенными».

Причуды становления

Свободные экономические зоны — довольно своеобразная форма экономической субкультуры. Тривиально выражаясь — государства в государстве. Своя территория, таможня, охрана, бюджет, правила существования, «подданные» - резиденты. Оправданность их создания и жизнеспособность непосредственным образом зависят от уровня экономики страны, осуществляющей «протекторат» над данными формированиями, и степени достижения ими, собственно, целей существования. В развивающихся странах подобные зоны встречаются чаще, чем в развитых. В олигархических государствах зоны являются инструментом обогащения ограниченной группы лиц, в либеральных — крупных представителей бизнеса, в демократических, по идее, должны пробуждать и стимулировать общую экономическую активность, содействовать инвестиционной привлекательности государства.

Хотя при внедрении в Молдове института свободных экономических зон изначально говорилось о третьей, демократической форме, тем не менее, молдавские СЭЗ в своем становлении прошли и через первые две. Явление это можно считать типичным не только для молдавских, но, пожалуй, для свободных зон большинства других стран. Это подобно болезням, которые лучше пережить в детстве, чтобы в зрелости избежать осложнений.

На рубеже прошлого и нынешнего десятилетий через свободные зоны (тогда они назывались ЗСП — зонами свободного предпринимательства) пропускались огромные суммы, проходили сотни тонн продукции, существовавшей только на бумаге, крупнейшими партиями в республику попадал фальсификат в самом широком ассортименте. Это была идеальная и, что примечательно, узаконенная схема отмывания денег, ухода от налогов, ввоза контрабанды. Мечта афериста. Государство, в результате, получило круглым счетом ноль, если, конечно, не считать положительным факт увеличения оборотного капитала отдельных его граждан. В момент, когда скрывать такое положение уже было невозможно, «лавочку» прикрыли, зоны подверглись массированной обструкции, и чуть было не исчезли совсем. Это была первая угроза нашим СЭЗ.

С головы на ноги

Новую жизнь (читай — правила игры) свободные зоны обрели с принятием Закона № 440-XV «О зонах свободного предпринимательства», четко определившего статус и порядок функционирования зон, компетенцию администрации, виды деятельности резидентов, а также соответствующие льготы для них. Нельзя сказать, что для всех, но для большинства вяло существовавших к тому времени СЭЗ данный Закон послужил качественным толчком к развитию. По большому счету, только с 2002 года молдавские свободные зоны стали обретать требуемую экономике суть. В настоящее время обеспечиваемый зонами приток инвестиций можно назвать мизерным в масштабах страны. Однако объективности ради, эффективность действующих в Молдове СЭЗ следует рассматривать не в совокупности, а по каждой в отдельности. В конце концов, их у нас не так уж и много (что, кстати, само по себе сказывается на КПД СЭЗ в масштабах страны — не создано критической массы), в настоящий момент всего пять. Для иллюстрации особенностей развития мы выбрали унгенскую, твардицкую и вулканештскую.

Свободная экономическая зона «Валканеш», самая южная в Молдове, а также самая крупная, гигантская, по сравнению с другими, располагается на 122 га общей площади двух субзон. Казалось бы, столь обширная территория наряду с такими важными обстоятельствами как близость к границам Румынии и Украины, наличие ж/д путей и близость к дорогам международного значения дают огромные преимущества зоне в плане массового привлечения инвесторов. Тем не менее, усилия администрации по привлечению резидентов пока сколько-нибудь существенными результатами не увенчались. Главным барьером в данной связи служит отсутствие на большей части территории зоны помещений, пригодных под организацию производства. Но не только это.

Лариса ЛЕВЧЕНКО, заместитель главного администратора СЭЗ Производственный парк «Валканеш»:

«Типичная для нашей зоны проблема — отсутствие производственных площадей. И это отталкивает от нас потенциальных инвесторов. Дело в том, что обращаются к нам, большей частью, бизнесмены, не готовые к таким крупным капиталовложениям, как строительство объектов недвижимости или, допустим, дорог. Поэтому администрация вынуждена сама вкладывать средства в развитие инфраструктуры. Из 122 га нашей зоны 64 процента — голая земля, пустырь. Для того, чтобы туда кто-либо пришел, требуются очень крупные первоначальные вложения.

Сегодня у нас всего 14 резидентов. В основном, это — молдавские предприятия. Вся производимая ими продукция ориентирована на экспорт. Есть ряд компаний, занимающихся оптовой торговлей, но реализуемые ими товары вывозятся за границу. Производство — это, в первую очередь, винодельческая продукция («Дионис Клуб»). Некоторое время в числе резидентов действовало предприятие по переработке риса (очистка, шлифовка, упаковка). Однако оно прекратило свою деятельность в зоне, и переместилось в Россию. Дело в том, что компания, о которой идет речь, только-только набирает обороты, с экспортом своей продукции у них не все получалось гладко. А согласно нашему законодательству, производимые в СЭЗ товары могут быть реализованы на территории республики в объеме максимум 30 процентов. Для сохранения производства их оказалось недостаточно молодому производителю, и мы его потеряли.

При этом, СЭЗ «Валканеш», на наш взгляд, вносит ощутимый вклад в социально-экономическое развитие южного региона страны. Хотя бы потому, что наша зона способствует созданию новых рабочих мест. К примеру, два новых рабочих места в зоне «Валканеш» влекут за собой создание одного места вне зоны. Кроме того, при всех трудностях доля отчислений СЭЗ «Валканеш» составляет около половины бюджета района. В некоторые годы было и больше».

Между прочим, бегут от наших не только «начинающие бизнесмены», но и вполне состоявшиеся. Известен случай, когда резидентом одной из молдавских СЭЗ была зарегистрирована крупная итальянская фирма, производящая макаронные изделия. Существующие в зоне условия итальянцам понравились, рабочих рук в окрестностях оказалось предостаточно, договоренности на поставку пшеницы были достигнуты, с доставкой необходимого оборудования проблем никаких не возникало. Воодушевленные хорошим началом, бизнесмены отправились в Россию заключать контракты на поставку. А там им сказали: вы, мол, нам с «молдавскими» макаронами не нужны. Такое вот влияние политического имиджа на экспортные возможности государства. В результате, итальянцы нашли более приемлемую с точки зрения российских партнеров страну производства, а наша зона фактически потеряла примерно пять миллионов евро инвестиций и возможность открытия около 500 новых рабочих мест.

Твардицкая свободная экономическая зона — единственная в республике СЭЗ, расположенная в сельской местности. Соответствующим образом ее создание и развитие отличаются от остальных, равно как воздействие на социально-экономическую сферу региона, в котором она расположена. В этой связи, ее опыт мог бы стать уникальным пособием в случае, если бы процесс возникновения сельских свободных экономических зон получил развитие.

Василий ШОШЕВ, житель с. Твардица, директор предприятия-резидента СЭЗ «Твардица» - «Vinimpex» ООО:

«Очевидно, что в 1995 году развитие социально отсталых регионов являлось одним из главных побудительных мотивов в принятии государством решения об образовании свободных экономических зон. Село Твардица — достаточно отдаленное. С учетом расположения, отсутствия шоссейных и ж/д дорог, с экономической точки зрения оно интереса не представляло. Поэтому шансы на привлечение сюда инвестиций каким-либо иным путем в середине 90-х годов были, откровенно говоря, невелики. С учетом реалий тех лет — как общих для всей страны, так и присущих, собственно, Твардице — наш населенный пункт постепенно приходил в упадок. В этом смысле открытие в селе свободной зоны явилось для нас спасительных кругом. Правда, выплывать с его помощью мы начали лишь после принятия «440-го закона».

Что изменилось в селе с созданием СЭЗ? Помимо привлеченных инвестиций в размере более $10 млн., было создано свыше 500 новых рабочих мест — непосредственно на предприятиях зоны и за ее пределами. (Для справки: трудоспособное население села — около 3500 человек). Отчисления нашей зоны в консолидированный бюджет в прошлом году составили 38 млн. леев.

Сегодня в рамках твардицкой СЭЗ действуют три резидента — два вино-коньячных завода и завод по производству болгарской брынзы. Ведутся (к моменту беседы — Ю.Д.) переговоры с потенциальными инвесторами, проявляющими к твардицкой зоне интерес в плане открытия предприятия по переработке сельхозпродукции (консервация, сушка, фасовка — новое оборудование, технологии, идеи и, естественно, новые рабочие места для твардичан).

Недавно здесь появился еще один иностранный инвестор, не являющийся резидентом зоны, но в полной мере учитывающий тот факт, что она довольно успешно существует. Он, конечно же, ориентировался на нас — понимал, что местное население нами уже подготовлено к работе на частном предприятии, к сосуществованию в непосредственной близи с инвесторами, вкладывающими средства, в том числе, и в развитие села, а также осуществляющими интеллектуальные инвестиции в повышение квалификации работников, воспитание, изменение сознания. Сегодня люди, которые приходят работать на инвестора, четко понимают, чего от них ждут и что им за это заплатят».

К сказанному нашим собеседником хотелось бы добавить, что ситуация в твардицкой свободной экономической зоне не всегда развивалась гладко. В определенный момент даже возник риск ее закрытия. Избежать этого удалось благодаря усилиям резидентов, от чего село только выиграло. Нельзя, также, не отметить еще один проявившийся в Твардице любопытный момент: закрепившиеся в свободной зоне резиденты сами принимают активное участие в привлечении новых инвесторов. Причем, не только в зону, но и в расположенные рядом населенные пункты. Это изменило твардицкий местный бюджет и приостановило отток из села его жителей.

Наиболее успешной среди молдавских свободных экономических зон по праву считается СЭЗ из Унген. Созданная уже после принятия Закона № 440 она начала свою деятельность, как говорит ее главный администратор, «с правой ноги».

Серджиу Скутару, главный администратор СЭЗ «Унгень-Бизнес»:

«На мой взгляд, большинство тех, кто знаком с сутью свободных экономических зон, является сторонниками данного режима экономической деятельности. Для экономики Республики Молдова, преодолевающей переходный период, СЭЗ, в качестве промежуточного этапа, имеют особое значение. Иностранные инвесторы чувствуют себя в нашей стране удобнее — за ними законодательно закреплены гарантии и определенные льготы. Создаются новые рабочие места. Растет производство, снижается неблагоприятный сегодня для республики экспортно-импортный дисбаланс. Кроме того, СЭЗ — это предприятия, использующие газ, электричество, воду, транспорт и т.д., что хорошо сказывается на положении поставщиков услуг и местности в целом — создается некое экономическое движение, от которого выигрывают все.

На успешное развитие нашей зоны оказали влияние многие факторы, в том числе, ее благоприятное географическое расположение, наличие транспортных магистралей, а также, разумеется, наш взвешенный подход в работе с резидентами, стремление максимально уменьшить трудности, преодолеваемые ими в производственной и экспортной деятельности. Результаты говорят сами за себя: в СЭЗ «Унгень-Бизнес» действуют 36 резидентов, объемы инвестиций составили $13 млн., совокупный оборот за первое полугодие этого года достиг 210 млн. леев — он почти вдвое превышает аналогичный показатель остальных свободных зон Молдовы.

Те, кто не знаком с деятельностью зон, считают их чем-то вроде черных дыр, куда бесследно для государства проваливаются миллионы, где резиденты занимаются незаконной деятельностью с целью извлечения суперприбылей. Нужно ли говорить, что это мнение ошибочно? Я бы назвал свободные зоны, одновременно, экономическими лабораториями и школами — наиболее эффективным институтом, приближающим наше общество к либерализации национальной экономики».

Из скромности г-н Скутару не упомянул о еще одном важном отличии унгенской СЭЗ: ее резиденты испытывают острый дефицит в рабочих руках. В Унгенах такой роскоши уже не сыскать — работодатели решают кадровые вопросы за счет жителей окрестных сел или прибегают к таким неблаговидным мерам, как переманивание у коллег. Выигрывают от этого, конечно, трудящиеся — в стремлении удержать их возле себя руководство предприятий-резидентов вынуждено регулярно повышать размер оплаты.

***

В приведенных выше высказываниях привлекает внимание оптимистический взгляд наших собеседников на перспективы свободных экономических зон. Читается серьезная уверенность в том, что власти Молдовы разделяют их точку зрения: зоны должны развиваться, число их должно увеличиваться, соответствующее законодательство — совершенствоваться, инвесторы —заманиваться в страну всеми доступными способами.

Особенности молдавской либерализации

В значительной мере, отмеченной уверенности способствовала и определенная президентом Ворониным для национальной экономики цель: «формирование новой политики по привлечению инвестиции, формирование не только общераспространенного, но и специфического экономического климата в стране».

«Нам нужны не просто свободные зоны, производящие те же типы продукции, что и за заборами этих зон, — заявил глава государства. — Нам необходимы свободные зоны, которые предлагают льготные условия для иностранных инвестиций в самые современные технологии, в принципиально новые производства. Более того, мы должны провести серьезную работу по равномерному территориальному распределению таких зон по всей стране, привязывая их к традиционным промышленным центрам и коммуникационным узлам. Я убежден, что только таким способом мы сможем привести масштабные инвестиции в регионы. И пусть присутствующих не пугают своей либеральностью подобные предложения…»

Присутствующих слова президента не испугали. Вдохновили, скорее, на новые завоевания.

О том, насколько оригинальным путем пошла молдавская экономика к новой политике привлечения инвестиций и «равномерному распределению свободных зон по всей стране», страна узнала в середине сентября. Законодательным порядком были отменены действовавшие в СЭЗ основные льготы для резидентов. По сути, зоны лишились того немногого, что делало их привлекательными. Государство, стремящееся «к новому», похоже, задумало его построить на обломках «старого» (…разрушим до основания, а затем…).

Непросто отыскать здравый смысл там, где, может статься, его и близко нет. Разумнее всего было бы обратиться за соответствующими пояснениями в ведающее в нашей стране экономикой министерство. Тем более, хотелось узнать, как соотносятся предпринятые по отношению к СЭЗ меры с разработанной МЭТ Стратегией привлечения инвестиций и продвижения экспорта в 2006-2015 гг.? Особенно — в свете следующего обещания Валериу Лазэра: «Ни о какой революции речи не идет, мы ставим своей задачей обеспечить преемственность, при которой все нестабильное отличалось бы позитивным характером». Однако ответить нам министр экономики не смог — освободил должность министра указом президента.

И это еще одна наша общая особенность, особенность государственного управления: у нас любые реформы, как правило, начинаются с кадровых преобразований. Кстати, часто ими и заканчиваются.

Чем не угодил Лазэр президенту, касается только Лазэра и президента. Чем не угодили властям свободные экономические зоны, позволим себе допустить, — касается всего молдавского общества. По крайней мере, той его части, которая хоть что-либо смыслит в рассматриваемом предмете. Кто с исчезновением льгот для резидентов зон выиграет в нашей стране — вопрос, на который едва ли найдется ответ. И совершенно очевидно, что от этого выиграет кто-то не из Молдовы.

Можно с точностью предсказать, что экономические агенты, которым с января следующего года станет невыгодно действовать в Румынии и Болгарии, к нам не придут. Зачем, если рядом есть более либеральные к инвесторам государства. Столь же определенен прогноз, относительно лишившихся льгот резидентов — они из нашей экономики уйдут. Возможно, не сразу, потребуется время на выполнение обязательств перед партнерами, но уйдут обязательно. И всем расскажут почему.

Не к тому ли стремится Молдова?

наверх ↑

BusinessClass - Октябрь 2006, №02

Подпишитесь на электронную версию