Более двух миллионов долларов — столько будет потрачено в 2010 году на услуги десяти иностранных консультантов. В республике они для того, чтобы наставлять молдавскую власть. Сейчас они работают в команде с министрами и вице-министрами. Случай примечательный, но не единственный. То и дело в госорганах можно встретить снующих по коридорам власти других консультантов и советников со стороны. Кто оплачивает их услуги и стоит ли овчинка выделки? Вроде бы у наших слуг народа и без того есть своя голова на плечах.
Цена вопроса — £4 млрд
Государство — компромисс между бедными и богатыми. Арбитр на игровом поле. Оно устанавливает и контролирует правила, по которым играют все игроки. В то же время государство по своей природе инертно и неповоротливо. Огромная машина. В отличие от частного сектора, который в конкурентной борьбе очень быстро впитывает новые технологии и практики, совершенствуется, экспериментирует и видоизменяется, государство с трудом за ними поспевает. Чтобы шестеренки окончательно не заржавели, ему требуется смазка в виде знаний и опыта. Сфера его интересов обширна. Государство стремится получить знания в области финансов, менеджмента, дипломатии, инновационных технологий и т.д., и т.п., и даже в области управления общественным мнением. Речь идет обо всех государствах. Практически без исключения.
Наиболее развитые в экономическом отношении страны уделяют вопросам внешнего консультирования особое внимание. За советами органы власти обращаются к академическим кругам либо к частным консалтинговым компаниям, к гражданскому обществу либо индивидуальным консультантам.
Для этих целей в бюджетах предусмотрены огромные статьи расходов. К примеру, 1,8 млрд фунтов стерлингов было потрачено на консультантов в 2009 г. Правительством Великобритании. Несмотря на мировой экономический кризис, расходы, по сравнению с 2008 годом, возросли на 300 млн. По предварительным подсчетам в течение 2010–2014 гг. британским Правительством на привлечение консультантов извне по вопросам администрирования в госсекторе будет потрачено еще 4 млрд фунтов. То есть расходы на внешних советников будут примерно равны годовому ВВП Молдовы (в благоприятном 2008 г). Столь огромные затраты даже стали притчей во языцех. Теневой Министр иностранных дел тори Фрэнсис Мод (Francis Maude) в начале 2010 года возмутился: «Хотя мы признаем, что консультанты по вопросам управления в госсаппарате могут играть определенную роль в предоставлении специальных знаний и навыков, но, похоже, Уайтхолл (нарицательное название британского Правительства) полностью потерял контроль».
Доноры
Молдавский бюджет не может похвастаться такой статьей расходов. Правительство едва сводит концы с концами. Экономит даже на скрепках. Фразы: «оптимизация ресурсов», «экономия средств», «дефицит бюджета» звучат чуть ли ни на каждом правительственном заседании. Поэтому тратить ресурсы на внешних консультантов — непозволительная роскошь.
Выручают доноры и партнеры. Начиная с первых лет независимости, Молдова тесно сотрудничает с иностранными организациями и правительствами других стран. Страны оказывают нам помощь. Она направляется на реализацию проектов в самых разнообразных областях: образовании, сельском хозяйстве, в области инфраструктуры, реформ административного аппарата и т.д.
Большинство из них включает консультационную составляющую, то есть в их бюджете заложены расходы на консультантов. В каких-то случаях помощь направляется через агентства международного развития, в других — через Министерство иностранных дел и международные организации. Чаще всего она безвозмездна. Представляю, как скептики сейчас начнут бубнить про бесплатный сыр. Конечно, предоставляя помощь, каждый из доноров преследует, в том числе, и свои интересы. Европейская комиссия заинтересована, чтобы Молдова стала надежной буферной зоной на границе с Евросоюзом. Еще задолго до вхождения в Европейский Союз она содействовала развитию Румынии и других стран Восточной Европы. США насаждают хрупкие ростки демократии. Великобритания, Швеция борются с бедностью, одновременно продвигая свой имидж и идеалы современного общества. Такова внешняя политика в действии.
У США свои интересы
С таким вопросом я обратился к Дайан Тситсос (Dianne Tsitsos). Она возглавляет молдавское представительство Агентства США по международному развитию (USAID). Агентство подотчетно Правительству США и следует инструкциям Госдепартамента. USAID — один из доноров нашей страны. Основная деятельность местного представительства сосредоточена на экономическом росте и демократизации Молдовы. Деньги на проекты выделяются в виде грантов. Нашей стране не приходится их возвращать. Почти все выделяемые США деньги даются в виде технической помощи, а если быть более точным, в виде консалтинговых услуг. Особая гордость USAID в Молдове — проект повышения конкурентоспособности и укрепления предприятий (CEED). В рамках проекта специалисты агентства в основном консультируют частный сектор, но сталкиваются и с госорганами. Основной упор CEED на трех отраслях: виноделии, ИКТ и текстильной промышленности. Выбор USAID скорее всего не случаен. Перечисленные отрасли — наиболее перспективные направления молдавской экономики.
«Стабильная и процветающая Молдова — в интересах всего мирового сообщества, — объясняет Дайан Тситсос (DianneTsitsos). — Но было бы не совсем правильно утверждать, что у США нет конкретного интереса в конкретных странах. Приведу пример: Молдову с визитом посетят американские бизнесмены из Румынии (интервью проходило 11 июня — прим. ред.). Одна из их целей: узнать о возможностях инвестирования в Молдове. Моя задача: рассказать им о проекте CEED, его результатах, о результатах работы молдавского Правительства».
Как распорядиться помощью
«Если цели доноров не противоречат принципам процветания Молдовы, а во многом ей только на пользу, то мы приветствуем их помощь, — отмечает Виктор Бодю, государственный Министр РМ. — Только задача Правительства — распорядиться ею как можно эффективнее». Увы, вопросам эффективности уделяли внимание, но не на должном уровне. Отсутствовала ее централизованная координация. Интересуюсь в Правительстве общим размером помощи. В ответ пожимают плечами. Не велся такой учет до сих пор. Правда, ситуацию обещают исправить. Сейчас ведется разработка общей базы данных IDEA, в которой будут указаны как организации, так и их проекты, сроки действия, описание, объемы помощи, бюджеты, на каких этапах они находятся.
Ведется работа и над тем, чтобы помощь и консультирование следовали приоритетам Правительства. «Правительство — не единственный бенефициар технической помощи, - рассказывает Сорин Хадыркэ, лидер команды по оказанию помощи по внедрению Национальной стратегии развития Молдовы. — Ее получает гражданское общество, местные органы власти, частный бизнес». В некоторых случаях координация с Правительством технической помощи может интерпретироваться, как попытка контролировать потоки средств, предоставляемых неправительственными организациями. Исходя из этого, было бы неправильно предполагать, что доноры пожелают делиться всей информацией. Тем не менее, важно, чтобы совокупность внешней помощи оказывалась в соответствии с национальными приоритетами развития. Поэтому в марте 2010 года Правительство подписало с основными донорами Принципы партнерства.
Принципы предполагают, что оказанная помощь будет направляться в нужном государству русле. А это значит усиление прозрачности в управлении помощью и средствами. «В идеале государство само решает, что является приоритетном, а что нет. Однако, в реальности бывает, что доноры берут вверх и сами предлагают направления для оказываемой помощи. В определенной мере это можно воспринимать как нормальное явление. Государство, как и пациент, который нуждается в помощи, не всегда знает, что именно ему нужно. В таких случаях, помощь, направленная на решение проблемы, обоснованна», — рассуждает Сорин Хадыркэ.
Зачаточный рынок
Ведение переговоров о предоставлении помощи между донорами и государством напоминает шахматную партию. У государства есть свои приоритеты и план действий, у доноров — свои цели. В ходе переговоров приходят к взаимопониманию и обоюдному согласию. Каждая из сторон разрабатывает стратегии, в которые вплетаются конкретные проекты. Донором для каждого из проектов формируется фонд. Как правило, донор становится администратором финансовых ресурсов, в некоторых случаях выступает в роли «имплементера», или основного исполнителя. Бывают случаи, когда он передает роль исполнителя проекта другому подрядчику. Им может быть зарекомендовавшая себя международная неправительственная организация. Та, в свою очередь, обращается к услугам субподрядчика, частной компании или все задачи по реализации берет на себя.
Было бы грубой ошибкой сказать, что наше государство остается безучастным к такого рода проектам. Государство в редких случаях выделяет деньги. Их попросту нет. Но содействует, чем может. В случае с внешними консультантами, оно выделяет все необходимое для работы: служебные помещения, средства связи, мебель, время и энтузиазм госслужащих.
Как уже говорилось, большинство проектов, если не полностью, то частично состоит из консалтинговых услуг. На открытых тендерных условиях выбираются либо консалтинговые компании, либо индивидуальные консультанты. Увы, молдавский рынок подобного рода услуг находится в зачаточном состоянии. Большинство местных консультантов работает в неправительственных организациях. Минус организаций в том, что они не рассматривают консалтинг как бизнес. Конкурентная борьба между ними слаба. Соответственно и особого интереса в привлечении и взращивании лучших кадров у организаций нет. Поэтому во многих случаях исполнители проектов обращаются к иностранным компаниям и консультантам. В то же время у иностранцев есть опыт, которого им не занимать.
Крупнейший проект
«Есть области, где мы никак не можем отказаться от помощи иностранных консультантов. Пример — вопросы евроинтеграции. Использование местных консалтинговых ресурсов невозможно, так как их нужно вначале развивать в этом направлении, — объясняет Алена Никулица, помощник Постоянного Представителя ПРООН (UNDP) в Молдове. — Конечно, со временем они будут развиваться. Но если мы хотим ускорить процесс, мы должны обращаться к специалистам из стран, которые уже прошли этот этап, и учиться у них самым лучшим практикам, избегая ошибок, которые они совершали».
В конце 2009 года, будучи еще комиссаром ЕС по внешним связям и Европейской политике соседства, Бенита Ферреро-Вальднер посетила Молдову. В ходе переговоров с представителями нового молдавского Правительства зашла речь и об ускорении процесса евроинтеграции. В итоге пришли к выводу: без консультантов ускорить процесс невозможно. Так родилась идея о привлечении ведущих европейских специалистов. Было решено пригласить бывших министров, экспертов из стран ЕС. В свое время они наставляли Правительства стран, которые вошли в состав Евросоюза. Так были отобраны 9 лучших консультантов. С марта 2010 года семеро из них стали работать в семи министерствах. Трое – в команде Премьер-министра. Проект EU high level policy advisors был запущен в январе 2010 года. Он продлится в течение года. Если будет необходимость, срок проекта будет увеличен.
«Цена вопроса — 2 млн 371 тыс. 616 долларов, — называет с аптечной точностью стоимость проекта государственный Министр. — Финансирует его Европейская комиссия и UNDP». Это — один из крупнейших проектов, сфокусированных на консультировании молдавских органов власти за все время существования республики.
У любого проекта есть четко поставленная задача. «Результатом любого сотрудничества с консультантами становится интеллектуальный продукт», — рассказывает Виктор Бодю. Им могут быть новые законы, регламенты и соглашения. После разработки они рассматриваются внешними партнерами молдавского Правительства. Всем продуктам, словно на экзамене, дается оценка.
Свежая кровь
Независимый и трезвый взгляд со стороны всегда будет необходим молдавским органам власти, если они намерены двигаться в ногу со временем. Поэтому консультанты и в дальнейшем будут играть важную роль, особенно сейчас, когда Молдова обозначила реформы во многих областях. Отрадно, что в Правительстве это понимают. К примеру, помимо привлечения иностранных и местных, оно намерено привлечь через доноров в качестве консультантов и молодых молдавских специалистов, получивших образование за рубежом. Финансирование, возможно, будет обеспечено со стороны доноров.
«В прошлом году сменились министры и вице-министры. Но госаппарат остался прежним. И если мы хотим изменить нашу страну к лучшему и решить проблемы, требуется кардинальным образом изменить отношение к ним. Но не стоит забывать, как говорил Альберт Эйнштейн, что «нельзя решить проблему с помощью того сознания, которое ее создало», — признались в Правительстве. — Поэтому нам нужна свежая кровь. Нам нужны консультанты со стороны».
КСТАТИ
В соответствии с законодательством США субподрядчиком в проектах Агентства должна быть американская компания (не менее 51% акций). Поэтому субподрядчиком для реализации Проекта USAID CEED выступает одна из крупнейших американских консалтинговых компаний Chemonics International. Но бывают и исключения, когда привлекаются и молдавские компании. Для того, чтобы были выделены деньги, она должна пройти очень тщательную финансовую проверку. Одна из немногих таких компаний Pro-Business Nord из Бельц. Она участвует в проекте «Карьера для женщин». Компания готовит женщин для их дальнейшего трудоустройства на Draxlmaier Automotive.
Алена НИКУЛИЦА,
помощник Постоянного Представителя ПРООН (PNUD) в Молдове:
«Учитывая приоритеты Правительства и нужды страны, UNDP разрабатывает и внедряет проекты в Молдове. Их финансирование направляется как из фонда UNDP, так и со стороны доноров, таких, как SIDA, Европейская комиссия, а также Правительства Швеции, Швейцарии, США, Румынии, Дании, Голландии и других стран».
наверх ↑BusinessClass - Июль 2010, №46
Подпишитесь на электронную версию
| Dow Jones | 12845.2 | ▼ | -0.13% |
| Nasdaq | 2901.99 | ▼ | -0.13% |
| FTSE 100 | 5892.2 | ▼ | -0.15% |
| Dax | 6764.83 | ▼ | -0.03% |
| Cac 40 | 3405.27 | ▼ | -0.66% |
| BBC Global 30 | 5897.79 | ▲ | 0.37% |
за лучшие билборды месяца!
за лучшие ролики месяца!
Александр Муравский
Анатолие Паладе
Жанетта Хангану
Ольга Нисенбойм
