Молдавские чиновники на грани вымирания

Скоро наших чиновников впору будет уже вписывать в «Красную книгу». «Кризис», «оптимизация затрат», «урезание бюджета», «сокращение кадров» стали самыми популярными словосочетаниями в молдавских коридорах власти и страшным сном для тысяч госслужащих. Родина-мать намерена на них экономить! Однако сколько же зарабатывают функционеры, чем их притягивает госслужба, во сколько они обходятся государству, и как оно собирается их «истреблять»?

 «Слуги государевы!». Петр I (С)

«Кто такие чиновники?» — такой вопрос задал посетитель популярного web-сайта. Самые интересные ответы на него от таких же Интернет-пользователей: «половники, которые черпают из кармана рабочих», «удивительные индивидуумы: ничего конкретно не делают, а так порой усложняют жизнь», «управляют нашими нуждами, отважно и ненасытно», «сидят на шее народа». Не самые лестные отзывы. Люди их недолюбливают, но, увы, порой даже не знают, кто они, и каковы их функции.

Так кто же они на самом деле? Оказывается, точного определения «чиновнику» нет. Все определения размыты и неопределенны. Наиболее подходящее: исполнитель государственных установлений и законов государства, государственный служащий. Однако и тут возникает много вопросов. К примеру, во Франции к госслужащим относятся и учителя и врачи. В этом нет ничего удивительного. Служат они под крылом государства и получают, соответственно, льготы и определенные права, положенные чиновникам. Перед Новым годом даже Президент Украины Виктор Ющенко пообещал врачам и учителям статус госслужащих. Как говорится, чего только не наговоришь перед выборами!

Правда, в Молдове все куда прозаичнее. «Круг госслужащих сужен. К ним не относятся ни учителя, ни врачи, ни сотрудники и менеджмент госпредприятий, — рассказал Виктор Бодю, государственный Министр РМ. — К ним относятся только лишь работники, задействованные во властных структурах. Они же являются госчиновниками, которые работают в центральных и местных органах власти».

К «центральным» относится аппарат Правительства. Его структура отраженна в ст. 24 «Закона о Правительстве». На сегодняшний день в его состав входят 24 (16 министерств+8 служб, бюро, агентств) органа. Некоторые из них относятся к структурам со специальным статусом, как, например Пограничная служба при Министерстве финансов. В подведомственных органах, за исключением госпредприятий, подчиняющихся органам Правительства, также трудятся госчиновники. Что касается местных органов власти, то здесь существует разделение по первому и второму уровню. К первому относятся сотрудники примэрий. Ко второму — аппарат председателя района и децентрализованные службы.

Таких не берут в космонавты…

Стать госслужащим в Молдове и получить кресло не сложно. В Законе № 158, в ст. 28, четко прописаны требования, которым должен соответствовать соискатель работы в госаппарате. Также, в зависимости от госоргана, соискатель должен соответствовать специфическим требованиям. Нет, речь не идет о навыках стрелять из лука или глотании шпаг. Будущий госслужащий должен, к примеру, владеть иностранными языками или уметь пользоваться компьютером. Требования прописаны в должностных инструкциях. Их можно найти во всех госорганах. Теоретически.

В 2009 году в органах центральной власти было более 200 вакантных мест. Только вот на службу к государству идут неохотно. Как это ни парадоксально звучит но «…к сожалению, госслужба не очень привлекательна для компетентных, профессиональных сотрудников. Зарплаты намного ниже, чем в частном секторе», — сожалеет Виктор Бодю. Чтобы как-то заманить «профи», сейчас разрабатывается новая концепция системы оплаты труда. «Она должна быть близка в процентном соотношении к частному сектору. Речь идет о том, чтобы заработные платы госчиновников в госсекторе были примерно равны 70% заработных плат сотрудников в частном секторе на соизмеримых должностях», — продолжает Министр.  

 «А тут еще и зарплаты выдают?» (из анекдота)

Заработок у госчиновников действительно скромен. Речь не идет о топ-менеджменте. Хотя те же министры тоже получают более чем приземленную зарплату. К примеру, оклад Премьер-Министра — 8800 леев. Некоторые руководители компаний, которые не входят даже в Топ 100 в Молдове, получают на порядок выше. 

Официальные оклады чиновников не скрыты от глаз народа. Узнать, сколько получают высокопоставленные госслужащие можно в Приложениях к Закону о системе оплаты труда в бюджетной сфере № 355. Оклады высших руководящих должностей фиксированы. Другие госслужащие, а-ля middle management и ниже, получают зарплаты, которые рассчитываются по сложной схеме и складываются из многих элементов. Их оклад зависит от стажа, прибавок, от специфики госоргана и т.д. 

За сентябрь 2009 года средняя зарплата в местных публичных органах составила 1950,3 лея. В центральных  — тоже не густо, всего 3369,9 лея. Система начисления заработной платы предпочтительна для тех, у кого есть стаж на госслужбе. «В скором времени система будет пересмотрена и будет направлена в большей степени на качество работы сотрудника, и не будет напрямую зависеть от количества лет, проведенных сотрудником в кресле», — сообщил государственный Министр.

Возникает резонный вопрос: почему чиновники не бегут от такой работы, с такими окладами, да без оглядки? Оказывается, бегут. И с каждым годом все больше. Некоторые остаются. А вот тут однозначного ответа нет. Кто-то обретает опыт работы, а после переходит в частный сектор. Других притягивала пенсионная система. Госслужащим, чтобы выйти на пенсию, необходимо было поработать на государство не менее 15 лет с общим стажем не менее 30 лет.

Правда, гарантия в виде ранней пенсии — практически в прошлом. Новые власти решили затянуть пояса потуже и отказаться от привилегий. Для госслужащих предусматривается возраст выхода на пенсию тот же, что и для всех остальных. С 57 лет  — для женщин и с 62 лет — для мужчин. Теперь в госаппарате опасаются, как бы после таких перемен и вовсе соискатели не стали обходить госорганы стороной. Их уже сейчас даже калачом не заманишь. Единственная надежда на новую систему начисления окладов. Но брешь в бюджете убавляет надежд на это.

«А как же коррупционные схемы? Разве участие в них не притягательно для того, чтобы стать чиновником?», — задал я наивный вопрос, будучи в одном из кабинетов Правительства. Несколько секунд молчания. После паузы мой собеседник (не называем его имя): «Число чиновников, которые имеют тесный контакт с населением, очень мало. Большинство из них — винтики системы и никак не могут даже мечтать о коррупции. И как вообще можно говорить об этом?». Собеседник дал понять: тема — табу. Другого ответа я и не ожидал.

КПД власти

 В органах власти в Молдове трудятся тысячи функционеров. «Трудятся», — со 100% уверенностью сказать нельзя. Увы, до сих пор никто не подводил итогов деятельности министерств и других органов власти из расчета потраченных человеческих часов и материальных ресурсов, выполненных объемов работ и результативности затрат. Подсчитать эффективность органов власти можно только таким образом. Поэтому КПД (коэффициент полезного действия), как выразились бы физики, неизвестен. Однако власти с такой ситуацией мириться не намерены. «В конце прошлого года впервые за весь период существования публичной власти в Молдове  были разработаны стратегические и институциональные планы развития министерств», — отмечает Виктор Бодю. — Планы рассчитаны на три года. В них прописаны как цели министерств, так  их функции и ожидаемые результаты от работы».  Чтобы знать наверняка, также решено было внедрить отделы внутреннего аудита. Начиная с 2010 года, они появятся у каждого центрального публичного органа власти. В настоящий момент Министерство финансов разрабатывает стандарты их работы. «В конце 2009 года в некоторых госведомствах были внедрены подобные отделы в качестве пилотного проекта, — продолжает Виктор Бодю. — Правда, в 2009 году они практически не функционировали. Узнать об эффективности органов власти без аудита невозможно».

Спустя какое-то время, к примеру, через год после начала их работы они отчитаются Министерству финансов. И вот тогда, потирая руки, можно будет говорить об эффективности госорганов.

Змея, кусающая свой хвост

Реформировать молдавскую власть пробовали неоднократно. К примеру, в 1985 году существовало около 30 министерств. К 1989 году их число доведено до 16. Но не будем копать столь глубоко. Еще пять лет назад Правительство начало проводить полномасштабную реформу органов власти. Шло наступление по всем фронтам. С 2004 по 2008 год в боях с самим собой государство потеряло 1592 единиц  только в центральных аппаратах отраслевых органов. Сокращение — 37%. На 1 января 2009 года их осталось 2723 против 4313 в 2004 году.

На протяжении всего периода независимости Молдовы государство пыталось избавиться от аппаратчиков. И неудивительно. Даже ПКРМ, насколько уж была консервативна, будучи у власти, пробовала разворошить муравейник. Доказательство тому — попытка реформы госаппарата. Причины банальны. Порядка 80% госслужащих, по неофициальным данным, не отдают себе отчета, каковы на самом деле их функции, и какова политика госоргана в котором они работают. Более того, госаппарат постоянно «обрастает» трибальными и межродовыми отношениями, словно кит моллюсками. Политизация системы — это вообще отдельная тема для разговора. Но самая серьезная причина — расходы!

Расходы — под козырек!

Количество чиновников в стране — вопрос не туманный. Госорганы ведут строгий учет каждого в муравейнике. По данным Минэкономики, сегодня в органах государственного управления на благо родины работают около 25 тыс. служащих. Из них: 15,8 тыс. — в центральных органах. 9,3 тыс. — в органах местной власти. Большинство из них обладает специальным статусом и является чиновником.

Расходы на их содержание (оплата труда с отчислениями на социальное и медицинское страхование) в 2009 году составили порядка 1,4 млрд леев. Это 2,4% от ВВП или пятая часть от бюджетных затрат на содержание всех работников бюджетной сферы. Всего на «бюджетников» было рассчитано 6,8 млрд леев, или 11,9% от ожидаемого ВВП на 2009 год. В том же году Правительство Зинаиды Гречаной планировало повысить оклады государственных служащих на 10%. Кроме того, госслужащим центральных органов управления собирались повысить положенную по закону премию с 25% до 50%. Кстати, работникам таможенной и налоговой служб планировали увеличить надбавки с 40 до 80% от должностных окладов за особые условия деятельности. За какие такие «особые условия деятельности» надбавки, выяснить не удалось. Возможно, как и молоко, — за вредность.

«На повышения были необходимы дополнительные средства из государственного бюджета в сумме 264 млн леев в годовом исчислении, или 44 млн леев при осуществлении этих мер с октября 2009 года, — сообщил Валериу Лазэр, Министр экономики РМ. — При этом отмечу, что предполагаемое увеличение заработной платы госслужащим, равно как и другие меры по увеличению заработной платы военнослужащим и педагогическим работникам, средствами в государственном бюджете на 2009 год обеспечены не были, хотя на это требовалось свыше 826 млн леев».

На что рассчитывали прежние власти — непонятно. В условиях громадного дефицита бюджета повышение было нереальным. Исключение — повышение зарплат педагогам. Им она была повышена в среднем на 24%.

Молдова – рекордсмен по расходам

На первой же пресс-конференции в качестве министра Валериу Лазэр поднял вопрос: «В условиях, когда реальный бизнес не может зачастую платить зарплату своим работникам, требовать увеличения зарплаты служащим является, по крайней мере, неэтичным». В Правительстве тут же заговорили о сокращении штатов. Чтобы не пугать понапрасну, назвали сокращение «оптимизацией расходов». Мудреное слово сразу же закрепилось в лексиконе чиновников. Злые языки заговорили: «Оптимизация» — это ничто иное, как «совет» от МВФ, на поводу у которого пошли новые избранники народа, дабы заполучить кредитные деньги».

Однако Министр финансов придерживается другого мнения. «Не существует каких-либо единых европейских норм и требований по количеству госслужащих. Каждая страна устанавливает количество госслужащих индивидуально, в зависимости от внутренней ситуации, существующих проблем в стране, необходимости уделить внимание каким-либо определенным областям и от потребностей развития различных отраслей, финансовых возможностей, — объяснил журналисту Business Class Вячеслав Негруца. — Кроме того, численность многих учреждений (таких, как Парламент, аппарат Парламента, аппарат Президента и др.) утверждается и регулируется законами, постановлениями Парламента, указами Президента и постановлениями Правительства. Численность этих учреждений невозможно регулировать какими-либо нормами. Она устанавливается высшими органами власти, исходя из задач, стоящих перед этими учреждениями, а также из соображений целесообразности и необходимости».

И все же. Несмотря на слова Вячеслава Негруцы, международные партнеры (как Европейская Комиссия, МВФ, Всемирный Банк) неоднократно давали понять: мол, ну хватит уже разводить бюрократию, поделились своими пожеланиями.

«Считается «разумной» ситуация, когда фонд заработной платы не превышает 10% от ВВП, — рассказал о них, как и положено Министру экономики, языком цифр Валериу Лазэр. — Применительно к Молдове в 2009-ом году это соотношение составляло 12,1%, а в результате проведенных реформ оно должно постепенно снижаться с тем, чтобы уже в 2012 году «вписаться» в вышеуказанную «неписаную» норму  в 10%». 

Представитель МВФ в Молдове Тохир Мирзоев в интервью журналисту Business Class не скрывает: «Как и в других странах СНГ, в Молдове уровень занятости в государственном секторе значительно выше, чем в большинстве стран Восточной Европы. Одна из особенностей Молдовы в том, что в госсекторе занято большое количество работников с относительно низкой зарплатой. К примеру, в сфере образования задействовано около 4% населения. Однако, их средняя заработная плата составляет примерно половину средней заработной платы в частном секторе.

В нынешних условиях, когда бюджетные ресурсы ограниченны, перед Правительством Молдовы стоит выбор: либо сохранять большой персонал с неконкурентоспособной заработной платой, либо реформировать госслужбу и сократить количество работников, при этом повысив зарплаты. Сложившаяся структура бюджетных  расходов в Молдове также указывает на необходимость изменения экономической политики. В частности, до недавнего времени, рост заработной платы в госсекторе значительно превышал рост производительности экономики. Например, в прошлом году реальная заработная плата в государственном секторе увеличилась на 20% , в то время как ее увеличение в частном секторе составило всего 5%. В результате, в 2009 году на выплату зарплат ушло более четверти общего объема государственных расходов и более 12% ВВП. Это — одни из самых высоких  показателей по региону. Но для экономического роста и сокращения бедности в Молдове государственные ресурсы необходимо направлять больше на инвестиционные цели и адресную социальную поддержку, а не на потребление».

Экономия на скрепках

И полетели головы! В 2010 году 5% чиновников лишатся своих кресел.  Фонд заработной сокращается платы на 2% за счет уменьшения выплат по больничным листам. Изменена организационная форма деятельности государственных нотариусов, Департамента исполнения судебных решений и Государственной службы охраны при МВД. Сокращены выплаты материальной помощи некоторым категориям работников с двух окладов до одного. За счет этих мер государство сэкономит 704,7 млн леев!

«Все органы центральной и местной власти, а также подведомственные им учреждения работают в режиме максимальной экономии. Как результат, государственные расходы должны сократиться на 1,4 млрд леев», — объяснил Валериу Лазэр.

Государство экономит даже на скрепках! В 2009 году текущие расходы (канцелярские товары, электричество) были сокращены на 20%. Экономия превратилась в своего рода соцсоревнование. В 2010 году планируется сэкономить на этих расходах еще как минимум 20%. Расходы на содержание транспорта в 2009 году были сокращенны на 30% и также планируется их дальнейшее сокращение на 20% в 2010 году.

Как сообщили неофициальные источники, чиновники вынуждены избегать командировок, пересаживаться на персональный транспорт, покупать телефонные карточки за свой счет, переходить на дешевые Интернет-пакеты. 

Кузница кадров. Политических

Экономить на бумаге, канцтоварах и электричестве можно, но нельзя с этого начинать. Так считает директор Института социальных инициатив IDIS Viitorul Игорь Мунтяну. Все-таки это мелочи по сравнению с основными задачами реформирования публичной власти, которая все еще не действует по принципу «лучше меньше да лучше». Она до сих пор — зеркальное отражение бывшей правящей партии, которой хотелось изо всех сил реабилитировать в условиях маленькой страны образ «вертикали власти».

Что из этого вышло — делайте выводы. Республика Молдова остается одной из самых бедных стран в Европе, с самыми низкими доходами на душу населения, которые можно сравнивать только с некоторыми африканскими псевдогосударствами. За многие годы в Молдове ничего не изменилось. «Аппарат государства по-прежнему характерен своей массивностью и политизацией процедур, согласно которым оцениваются услуги чиновников или же происходит отбор новых кадров. В конечном счете, чиновники выстраиваются в длинную очередь для того, чтобы вступить в правящую партию, независимо от цвета кожи,  или ее доктрины», — рассказывает Игорь Мунтяну.

Даже нынешние власти (наверное, в память о КПРМ) оставили открытой «дверь» на законодательном уровне для того, чтобы чиновники могли вступать в ряды политических формирований. Госаппарат стал кузницей политических кадров и в меньшей степени исполнителем чаяний народа. Кроме того, качество работников большинства из действующих ведомств низкое. Профессиональная подготовка новых кадров пошла на самотек не в последнюю очередь потому, что бывшие «правящие и руководящие» партии (и не только ПКРМ) пробивали для своих близких людей «теплые» места в угоду корпоративным инстинктам, а не разумному подбору молодых и грамотных профессионалов. Новой власти это нужно перебороть в себе. Справится ли она с этой задачей?

ФОТО

Тохир МИРЗОЕВ,

постоянный представитель МВФ в Молдове

Валериу ЛАЗЭР,

Министр экономики РМ:

«Уже сейчас осуществляется реструктуризация министерств, агентств и других учреждений, подчиненных Правительству, с целью ликвидации малоэффективных публичных органов, оптимизации функциональной деятельности и сокращения административных расходов».

Виктор БОДЮ,

государственный Министр РМ:

«На данный момент не все министерства и подведомственные органы имеют структуру, апробированную Правительством. Процесс апробации продолжается. Говорить об уменьшении или увеличении числа госслужащих нельзя. В каких-то органах было снижение количества сотрудников, а в некоторых даже рост за счет слияния госструктур. Но тенденция все же больше к сокращению. Также невозможно оптимизировать структуру госаппарата за короткий период времени. Она происходит постепенно. На это уходят годы. При этом работа госаппарата не должна останавливаться». 

Вячеслав НЕГРУЦА,

Министр финансов РМ:

«В 2009 году общие расходы на содержание государственного аппарата сокращены более чем на 20%. Отдельного учета по оплате труда государственных чиновников не ведется. Затраты на оплату труда в бюджетной сфере на 2010 год составляют 7,5 млрд леев, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 0,4 млрд леев».

Игорь МУНТЯН,

директор IDIS Viitorul:

«Затраты на содержание госаппарата и подчиненных ведомств огромны. Только зарплаты, выделенные на публичный сектор и госаппарат, оценивались в 2009 г. в пределах 13% ВВП, но эта цифра сильно занижена, потому что с 2004 г. зарплаты врачей и других санитарных служб исчисляются в отдельном фонде, что, конечно же, сильно деформирует реальную картину. В итоге, доля затрат публичного сектора достигает 32% от ВВП. Хотя средний показатель по странам СНГ составляет 21%. Молдова добилась своего рекорда в гонке с самой собой. В 2005 г. вся доля публичного сектора, по официальным данным, достигала 10.8% ВВП, из которых только зарплаты составляли 29%.

ВРЕЗКА

Работа местных органов отражена в Постановлении Правительства № 689

ВРЕЗКА

Детально узнать о том, в каких учреждениях работают госслужащие (госчиновники) можно в Законе «О госдолжности и статусе госслужащего» № 158

График. КОЛИЧЕСТВО МИНИСТЕРСТВ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ДЕПАРТАМЕНТОВ (АГЕНТСТВ) В МОЛДОВЕ

1985 г. – 30 и 14

1989 г. – 15 и 17

2010 г. – 16 и 8

Источник: данные ЕБРР и Business Class 

ЦИФРА

12355 человек — число государственных служащих, реально зачисленных на работу в центральные публичные органы управления (на 01.10.2008 г.), по данным Управления кадровой политики аппарата Правительства. Данные за 2009 год будут представлены в феврале 2010 года, когда вы будете уже листать этот номер журнала. Кстати, по данным Управления, количество госслужащих, задействованных во властных структурах (чиновников), в процентном отношении к населению страны намного ниже, чем в ряде стран Европы. Другое дело, что по общему количеству «бюджетников» мы бьем рекорды

ПОДСЧЕТЫ

По данным Минэкономики, в Молдове 25 тыс. госслужащих, то есть 1 чиновник приходится на 140 граждан. В России это соотношение в 2009 году равнялось 1:100 

Таблица 1. МЕСЯЧНЫЕ ОКЛАДЫ ЛИЦ ИЗ СОСТАВА ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

 Таблица 2. МЕСЯЧНЫЕ ОКЛАДЫ ГОССЛУЖАЩИХ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

BusinessClass - Февраль 2010, №41

Подпишитесь на электронную версию

 Оставьте свои комментарии

* Автор:

* Комментарий:

* Комментарии не должны содержать нецензурные слова и выражения

* Код:

Отправить