02/01/2011

Неофициальная цена демократии

Андрей ГИЛАН

Комментарии | Содержание выпуска

«Для того чтобы победить на выборах, у вас как кандидата должны быть, во-первых, деньги», — Игорь Боцан, руководитель аналитического центра Adept загибает пальцы. «Во-вторых, деньги», — продолжает эксперт. И, внимание! Барабанная дробь! «В-третьих, у вас должны быть… деньги! — завершает перечислять Игорь Боцан. — Деньги — универсальное средство, которое «смазывает» весь предвыборный механизм».

Молдавские политики во время выборов мне напоминают врачей, которые продолжают говорить смертельно больному, что у него все будет хорошо лишь с той целью, чтобы пациент продолжал им платить. Тем не менее, выборы — неотъемлемый ритуал демократии. Отчасти они — единственная возможность у избирателей смешать карты тем, кто хочет дебютировать или снова выйти на политическую арену. Поэтому выборы стали полем для экспериментов в области манипулирования общественным мнением, пропаганды, черных и белых PR-технологий. На что только не готовы наши политики ради заветного кресла! Но насколько дорого обходятся эксперименты политикам, государству и избирателю?

Остров невезения

«Не более 50 евроцентов на каждого участвующего в голосовании избирателя. Такова допустимая норма расходов партии во время выборов во многих странах Евросоюза, — рассказывает Юрий Чокан, секретарь Центральной избирательной комиссии РМ. — Во время парламентских выборов 28 ноября 2010 года в Молдове мы впервые приняли за основу расчета европейскую норму. Мы умножили 50 евроцентов (около 8 леев) на количество молдавских избирателей. Вышло около 1 млн 350 тыс. евро. Сумму перевели в леи. Именно столько каждая партия имела право потратить на предвыборную кампанию. Для независимых кандидатов мы установили допустимую сумму расходов в десять раз меньше: 5 евроцента на 1 избирателя. Такой практики Молдова будет придерживаться и впредь. Она предсказуема и соответствует европейским нормам».

Суммы оказались более, чем внушительными. Официально ни один из кандидатов не превысил норму. Молдавскими партиями и кандидатами было потрачено более 45 млн леев или более двух с половиной млн. евро. На эти деньги политики вскладчину могли бы купить остров во французской Полинезии. Да-да! Тихий океан, 3,5 акров земли, пальмы, солнце. Остров в Океании, который так и называется «Голубой райский остров», стоит каких-то 2,5 млн евро. Не захотели. Политики решили устроить рай в Молдове. Потратили эти деньги на предвыборную кампанию, кстати, и не только эти деньги. Если бы политики представили реальную сумму расходов на предвыборную кампанию, им с лихвой хватило бы денег на покупку архипелага.

Черная касса

Почти никто не сомневается, что реальные суммы расходов кандидатов намного превышают заявленные. Даже политики не скрывают этого. На одном из телеканалов во время телешоу Дмитрий Дьяков, почетный председатель Демократической партии РМ (ДПМ) заявил: «Мы показали каждый лей, который потратили во время кампании. Мы были транспаренты». На что вице-президент Либеральной партии (ЛП) Дорин Киртоакэ не преминул съязвить: «Давайте будем честны, господин Дьяков, никто не демонстрирует каждый потраченный лей, включая ЛП…»

Наказать кандидата за использование незадекларированых средств на предвыборную кампанию практически невозможно. Единственное наказание, предусмотренное Кодексом о выборах РМ, — исключение из кампании. Но для того, чтобы его применить, необходимо довести дело до суда и пройти все инстанции, включая апелляционный и верховный суд. Лишь после решения Верховного суда кандидат может быть исключен из предвыборной гонки. Но к этому времени выборы уже давно закончатся. Отчеты и фонды будут закрыты, а Конституционный суд согласится с результатами выборов, и, как известно, решения Конституционного суда не пересматриваются и не оспариваются.

Эксперты IDIS Viitorul представили исследование на тему финансирования политических партий. В нем политический аналитик Корнел Чуря приводит результаты подсчета расходов. Как оказалось, возможная сумма реальных затрат каждой партии тройки лидеров (ПКРМ, ЛДПМ, ДПМ) на предвыборную кампанию — 5 млн долларов! Это больше, чем совокупный бюджет всех партий, допустимый официально. Сумма расходов каждой из партий второго и третьего эшелона (ЛП, АМН, СДП, ГПМ, Движения «Европейское действие») могла достигать, по оценкам экспертов, 2–3 млн долларов.

«Как правило, политики декларируют лишь те расходы, которые легко отследить, так называемые «имиджевые» расходы: затраты на рекламу на телевидении, наружную рекламу, расходы на типографские услуги. Эти расходы партии не рискуют утаивать», — отмечает Игорь Волницки, госсоветник и пресс-секретарь премьер-министра Молдовы.

Что касается организаторских затрат и расходов на агитаторов, то они традиционно не указываются. Проходят мимо кассы. Не указываются расходы и на политтехнологов и имиджмейкеров — режиссеров и косметологов любой предвыборной вакханалии. А затраты на них более, чем внушительны.

Политические косметологи

Ни одна из партий не раскрывает карт и не признается, что она обращалась к услугам сторонних специалистов, хотя в СМИ периодически мелькает информация о работе манипуляторов. Так во время парламентских выборов в 2009 года Партия коммунистов РМ обращалась к «Компании развития общественных связей» (КРОС). Ее возглавляет Сергей Зверев. Он тоже визажист, как и его тезка, только он прихорашивает не звезд, а политические партии. Христианско-демократическая партия РМ обращалась за консультациями к компании Shaviv Strategy and Campaigns и т.д. Не обошлись и эти выборы без советчиков. Либерально-демократическая партия в 2010 год обратилась к экспертам из США и Грузии. Об этом сообщил эксперт IDIS Viitorul Леонид Литра. «Как и в прошлую кампанию, лидера ЛДПМ Владимира Филата консультировал американский консультант Джим Лофтус (Jim Loftus), — отмечает эксперт. Демократическая партия Молдовы (ДПМ) советовалась с румынским политиком социально-демократического толка Космином Гушэ (Cosmin Guşă) и др. Движение «Европейское действие» любезничало с Kensington Communications, компанией Рэзвана Сэндулеску (Răzvan Săndulescu).

Недешевые советы

Благодаря внешним консультантам, последняя предвыборная кампания в Молдове превратилась в противостояние предвыборных технологий. Стоят такого рода советы и технологии недешево. «Расходы на политических консультантов доходят до 25% всего бюджета предвыборной кампании партии. Это примерно 1 млн долларов или 12 млн леев», — отмечает Леонид Литра, эксперт IDIS Viitorul. Безусловно, связи с консультантами не афишируются, а расходы на них не декларируются, как и многие другие.

К примеру, масштабные концерты политическим партиям обходились не менее, чем в 12 тыс. евро каждый. Сюда включены и логистика, и монтаж, и аренда оборудования…

«Певица Джета Бурлаку может сколько угодно говорить о том, как она любит Мариана Лупу как лидера ДПМ, и том, что она не зарабатывала на выступлениях в поддержку партии, но мы не верим. Мы включили в расходы и гонорары исполнителей», — отметил Корнел Чуря, рассказывая о составленной смете расходов политических кандидатов.

Кстати, певцы и артисты не только пели и танцевали в поддержку ДПМ. Они еще и агитировали в рекламной продукции. Автор направил запрос в штаб ДПМ с просьбой озвучить гонорары артистов: Иона Суручану, Оли Тира, Романа Ягупова…. Как писал экс-президент Молдовы Владимир Воронин: «За деньги и цыгане поют и танцуют». Запрос остался без ответа.

«Вполне предсказуемо, что не все расходы задекларированы. К примеру, во время предвыборной кампании на встречи с избирателями я ездил на своей машине. Тратил топливо. Потратил много топлива. Проехал более трех тысяч километров, — рассказывает председатель парламентской комиссии по экономике, бюджету и финансам Вячеслав Ионицэ. Во время предвыборной кампании экономист агитировал за Либерально-демократическую партию. — Это — мои личные затраты. Они не включены в расходы партии. И в целом я не вижу проблем в количестве потраченных средств. Другое дело, откуда берутся деньги…»

Откуда дровишки?

Действительно. Самая большая проблема прошедших выборов – отсутствие прозрачности финансовых потоков. Кто он, реальный донор? В том, что он есть и не один, мало кто сомневается. Интересное наблюдение: Михай Гимпу, лидер Либеральной партии, был одним из главных спонсоров ЛП на протяжении трех предвыборных кампаний. На апрельские выборы им официально было выделено 400 тыс. леев, в июле 2009 года — 350 тыс. леев, а в ноябре 2010 года —– 200 тыс. леев. Суммируем. В итоге выходит 950 тыс. леев. Если верить представленной в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) декларации, совокупные доходы Михая Гимпу с 1 января 2008 года по 31 декабря 2009 года составили 625 тыс. леев. Тот факт, что дважды два всегда пять, в Молдове не вызывает удивления. Каждый житель республики тратит в несколько раз больше, чем зарабатывает. Среди спонсоров случай с Михай Гимпу далеко не единственный. Не хотелось бы, чтобы меня обвинили в том, что я не хочу сказать «Европе — да!» (предвыборный лозунг ЛП — прим. ред). Почти у всех партий рыльце в пушку. Партия коммунистов — не исключение. Одним из главных спонсоров последней предвыборной кампании ПКРМ оказался паренек из села Соколень (Новые Анены). Антону Левицкому всего 23 года, но он настолько искренне поверил в победу «красных», что от сердца оторвал 250 тыс. леев. За такие деньги запросто можно купить три дома в селе Соколень. Ан, нет! Вместо того, чтобы улучшить жилищные условия, он честно понес деньги в партийную кассу.

Конечно, так оно и было! Но на всякий случай мы все же обратились с вопросом к Юрию Чокану. «Декларации о доходах 2010 года подаются в марте 2011. Лишь после марта 2011 года можно будет сказать с уверенностью: были ли у спонсора соответствующие доходы или нет. Учтите, спонсор может брать деньги в долг и дарить их. Такие прецеденты тоже имели место. В свою очередь, по Гражданскому кодексу, соглашение о получении денег в долг может быть заключено в устной форме», — рассказал Юрий Чокан.

Бизнес в политике

Можно только догадываться, кто на самом деле спонсирует партии. Но можно сказать с уверенностью: рост стоимости предвыборной кампании и колоссальное количество незадекларированных денег говорит о росте спроса на заветные кресла. А присутствие в предвыборных списках большого количества топ-менеджеров и бизнесменов, среди которых и Владимир Плахотнюк, и Габриел Стати, и Виктор Шелин, и многие другие говорит о том, что партии все чаще рассматриваются как инструмент продвижения интересов определенных бизнес структур, а не для геополитических игр, как это было ранее. О том, что между бизнесменами и политиками существует крепкая связь, не исключает и Вячеслав Ионицэ. Как он выразился, «в СССР тоже говорили, что секса нет».

Также можно констатировать, что донкихотство и желание принести пользу народу и стране не пользуются популярностью ни у молдавских бизнесменов, ни у политиков. Романтика 90-х, когда поэты, авантюристы и садоводы взяли в руки бразды правления страной, в прошлом. В стране сформировались явно очерченные экономико-политические группировки, кланы. Они отдают себе отчет в том, чего они хотят. Они готовы наступать, бороться и защищать свои интересы. Они следуют простому уравнению: власть всегда можно «переплавить» в деньги и связи. В ходе нескольких откровенных разговоров с экспертами, политологами и власть имущими я составил диаграмму иерархии потребностей молдавских политиков. За основу взял пирамиду Абрахама Маслоу. Потенциальных кандидатов на политическом Олимпе прельщают привилегии, связи, популярность, доступ к закрытой информации, удовлетворение меркантильных интересов, защита интересов лобби, и лишь в последнюю очередь политики задумываются о нуждах народа.

Игорь БОЦАН,

руководитель аналитического центра Adept:

«Успех партии на выборах зависит от ряда факторов, а именно: от наличия идеи, которая должна хватать за сердце, ее новизны, и доверия к политику. У ПКРМ харизматичный лидер, соответствующий уровню развития нашего общества. У ЛДПМ огромную роль играет фактор власти. Ее лидер — новый потенциальный отец нации, своеобразный «молдавский батька». В этом смысле Влад Филат постепенно подменяет Владимира Воронина. Лидер ДПМ Мариан Лупу — хороший оратор, интеллигент. Увы, он далек от нужд простых граждан. Кроме того, ДПМ потратила много сил на нейтрализацию так называемой антимафиозной кампании. Либеральная партия — партия исторической правды, мессианская партия, с которой трудно добиться компромисса».

Игорь ВОЛНИЦКИ,

госсоветник и пресс-секретарь ПРЕМЬЕР-министра Молдовы:

«Экономия на демократии в Молдове может обойтись дорого ее гражданам».

Алексей ТУЛБУРЕ, историк, дипломат:

«Все мало-мальски разбирающиеся в избирательных технологиях понимают, что заявленные партиями суммы в разы меньше реальных расходов. Норма закона, ограничивающая расходы на кампанию, явно не работает. Поэтому ее надо менять. Как? Решений много. Единственным неотъемлемым условием любого из них должна быть законность поступающих в партийные фонды денег. Пусть их будет много, но все они должны быть легальны и чисты. Из политических процесов необходимо исключить (по возможности полностью) «грязные деньги».

ЦИФРА

Более 20 тыс. человек работало на избирательных участках во время предвыборной кампании 28 ноября 2010 года со стороны государства. Каждый из них получил из бюджета государства 450 леев (без учета налогов) и 360 леев (с учетом налогов)

Затраты государства на проведение выборов в Молдове (млн леев)*

Проведение парламентских выборов в 2001 г. – 5,8

Проведение парламентских выборов 2005 г. – 9,7

Проведение парламентских выборов и пересчет голосов в апреле 2009 года – 30 Проведение парламентских выборов в июле 2009 года – 20

Проведение парламентских выборов 28 ноября 2010 года – 35 **

* Цифры округленные

Примечание: проведение референдума 2010 года обошлось государству в 22,5 млн леев

Источник: Министерство финансов РМ

«25 долларов на каждого избирателя»

О том, как обеспечить себе победу на выборах и на что стоит тратить деньги кандидатам, журналу Business Class в эксклюзивном интервью рассказал украинский эксперт-политтехнолог Артем Биденко, президент группы SA Political Communications (Украина), руководитель Ассоциации наружной рекламы Украины.

BC: Какова примерная смета расходов предвыборной кампании политического кандидата в процентном отношении?

АБ: Это очень приблизительный расчет, очень сложно всех подвести под одну планку. Кто-то делает акцент на телевидении, а кто-то на агитаторах. Однако некую тенденцию вывести можно. В идеале:

1) прямая рекламная кампания — 50% от бюджета;

2) непрямая кампания, включающая агитацию, PR — 50%.

В прямой рекламе телевидение занимает 50% бюджета, наружная реклама и реклама в прессе — по 20%, реклама на радио и в сети Интернет — по 5%. В непрямой коммуникации собственно агитация занимает до 60% бюджета. Остальное делят «джинса» и мероприятия. В каждом из пунктов от 15 до 25% гонораров выделяются на политтехнологов, менеджеров и агитаторов.

BC: Как рассчитать, сколько средств и персонала требуется для предвыборной кампании политическому кандидату? Есть какие-либо формулы?

АБ: Таких формул нет. Все сильно зависит от региона, личности и т.д. Можно провести выборы за тысячу долларов, вместе с женой обходя соседей. А можно и за миллион не победить.

BC: Как вы думаете, стоит ли ограничивать политические формирования в использовании средств во время предвыборных кампаний?

АБ: Нет, это бессмысленно. Всегда будет возможность нарушений. Лучше создать условия, чтобы все доходы и расходы были прозрачными, чтобы хотя бы налоги выплачивались. Политики со временем сами начнут экономить и грамотно распределять средства. В данном случае невидимая рука рынка более эффективна, чем жесткий контроль.

BC: Во что обходятся кандидатам предвыборные кампании в Украине?

АБ: В последнее время политики научились экономить, но еще в 2004–2006 годах партии и кандидаты тратили очень много денег — десятки миллионов долларов. Так, по разным оценкам блок «Команда озимого поколения» потратила до 25 долларов на каждый полученный ею голос.

BC: Как вы думаете, без использования существенных финансовых средств во время предвыборной кампании партия, политик могут добиться существенных успехов?

АБ: Да, для этого нужна масса других условий: харизма, умение говорить, хорошая программа, ожидания в обществе и т.д.

BC: Как «дешево и сердито» можно организовать предвыборную кампанию?

АБ: В первую очередь, необходимо вкладывать деньги в кандидата, его команду, а также агитаторов. Это те ресурсы, которые, собственно, и приносят голоса. Все остальное - лишь фон для создания соответствующих эмоций.

наверх ↑

BusinessClass - Январь 2011, №52

Подпишитесь на электронную версию