01/04/2011

Молдавский Бомбей

Андрей ГИЛАН

Кишинев называют по-разному. Кто-то ласково окрестил его «городом из белого камня», кто-то — «городом, купающимся в море зелени». Я называю Кишинев «молдавским Бомбеем». Хаос, грязь, нищета, стаи бродячих собак и неприятный запах стали неотъемлемыми атрибутами европейской столицы. Что делать, чтобы инвесторы, предприниматели, гости и жители города не воротили нос от Кишинева, в прямом и переносном смысле?

6,66… кругов ада

Проблемы, с которыми столкнулся сегодняшний Кишинев, превратились в гордиев узел, который до сих пор никто не осмеливается разрубить. Они переплелись настолько, что уже никто не может определить, где причины, а где следствие. Тем не менее, если пытаешься разобраться, понимаешь, что все дороги, пускай и с колдобинами, ведут в примэрию.

«Не нужно искать виноватых. Нужно правильно ставить диагноз!», — с расстановкой, присущей менеджеру, говорит Геннадий Иващенко. Геннадий возглавляет Национальный центр развития городов «ХАБИТАТ-Молдова». Над его рабочим местом висит портрет Карла Шмидта, градоначальника, который принес в Кишинев электричество и мостовую. Правда, это было лет сто назад. Сегодняшние градоначальники обмельчали. Кроме головной боли, они ничего горожанам не приносят. В этом уверен каждый второй житель столицы.

«Многие проблемы тянутся с начала 90-х годов прошлого столетия, — продолжает Геннадий Иващенко. — Институционально сегодняшняя администрация Кишинева напоминает изуродованную преемницу советского горкома (городской комитет партии — прим. ред.). Она мало соответствует современным принципам эффективного муниципального самоуправления».

Администрация, как и прежде, по инерции все еще ждет указаний и директив от вышестоящих инстанций, приказов партии, кого угодно, хоть высшего разума. Партия сказала: «Надо!» Комсомол ответил: «Есть!» Только есть небольшое «но». Сегодня нет централизованного финансирования и планирования. Таким образом, у нас родилась инертная, неповоротливая и безынициативная местная власть. Одним словом, Франкенштейн. Она еще не до конца осознала все свои обязанности и возможности.

Геннадий Иващенко выделяет шесть основных проблем. С ним соглашаются и другие независимые эксперты. Решение этих задач и должно помочь городу.

Двоевластие

«Первая проблема — противоречивое распределение полномочий между местной законодательной и исполнительной властью, — рассказывает Геннадий Иващенко. — Муниципальный совет и примар блокируют друг друга».

Дело в том, что городская администрация — это две ветви власти. Это Муниципальный совет Кишинева и Генеральный примар. Их обязанности прописаны как в новом Законе № 436 «О местном публичном управлении» 2006 года, так и в старом Законе «Об особом правовом статусе Кишинева» 1995 года. Нормативные акты вносят путаницу. До сих пор нет четко очерченной границы: что должен делать примар, а какие вопросы решает Совет. «В идеале, если бы совет и примар действовали по аналогии с парламентом и правительством, совет занимался бы стратегическими вопросами, примар отвечал бы за их исполнение и решение текущих задач», — объясняет Виорел Фурдуй, исполнительный директор Конгресса местных властей Молдовы.

Но сегодня Совет месяцами решает, стоит ли экономическому агенту сдать три метра тротуара в аренду. Пока суд да дело, такие пустяковые вопросы и обращения пропадают в примэрии, как корабли в Бермудском треугольнике. В это время примар решает вопросы планетарного масштаба из серии: «А не построить ли Софийский собор в Кишиневе?». Мало того, стороны нередко переходят друг другу дорогу. Это неминуемо приводит к конфликтам и хаосу. Неразберихой успешно пользуются. Процветает коррупция.

Кормушка

В качестве примера можно привести историю с маршрутными такси. Рассказывает Олег Алекса, председатель Ассоциации пассажирских перевозчиков Молдовы, владелец компании, администрирующей кишиневские маршруты № 108 и 137:

«Решение о передаче прав на обслуживание маршрута — прерогатива муниципального совета. Любой маршрут, который изымается у одной компании, должен быть выставлен на конкурс. На протяжении последних лет ни одного конкурса проведено не было. Маршруты утверждались распоряжением примара. В 2009 году была попытка провести конкурс. Муниципальный совет создал комиссию. Комиссия отказалась следовать сценарию градоначальника. Произошла стычка. Примар аннулировал результаты конкурса. Неудивительно почему. Кому захочется лишаться кормушки? Дело в том, что конкурс могли выиграть компании, которые и не подозревали о негласных законах.

Область публичного транспорта в Кишиневе официально подчиняется действующему законодательству. Но внутри этой сферы действуют еще и неписанные правила. Они сводятся к тому, что компаниям, получившим права на перевозку людей, не разрешают пользоваться своим транспортом и услугами своих водителей. Они обязаны «арендовать» машины. Они обязаны предоставлять места на маршруте. Чтобы получить место, согласно изобретенной схеме нужно получить разрешительные документы в примэрии. Откройте газету «Маклер», и вы увидите объявления о продаже мест. Цена — около 10 тыс. евро. Места на маршруте публичного транспорта с правовой точки зрения продаваться не могут. Это — ноу-хау, необычный товар изобретенный с подачи столичных властей. И некоторые муниципальные чиновники делают все возможное, чтобы место на маршруте продолжало оставаться товаром.

Последствия коррупционной схемы непредсказуемы. Дело в том, что продажа одного места означает, что на маршруте появляется еще один микробус зачастую там, где машин достаточно. Возникает дисбаланс. Увеличивается конкуренция. В итоге водители борются за деньги пассажиров, обгоняют друг друга… Власти идут на хитрость. Чтобы увеличить количество машин, маршрут без надобности удлиняют. Объясняют это, якобы, заботой о пассажирах…»

Втихомолку

Подобных схем больше от года к году. Происходящее в Кишиневе иной раз напоминает театр абсурда. Наверное, даже анархисты со своим лозунгом «Анархия — мать порядка» были бы удивлены разворачивающимися в Кишиневе событиями.

«Решения должны проходить через Муниципальный совет. Иной раз вопросы загадочным образом минуют его. Либо бумаги лежат месяцами, а иногда годами в кабинетах примэрии на подписи, а тем временем люди устанавливают киоски, арендуют площади, строят здания и пристройки. Лишь через некоторое время они легализуют бизнес, строительство. Экономическая жизнь течет своим чередом. Не редкость, когда решения и вовсе фальсифицируются, — рассказывает Виорел Фурдуй. — Причина такой неразберихи — неясная законодательная и институциональная база. Необходимо провести тотальную зачистку. Необходимо разграничить полномочия и обязанности муниципальных властей».

Менеджеры…как бы…

Вторая проблема, больная мозоль и ахиллесова пята — организационная структура исполнительной власти и менеджмент. Кадры решают все… и судьбу города, в том числе.

Топ-менеджмент муниципальной администрации — это профессиональные политики. Их решения носят политическую окраску. Что до менеджеров средней руки, то…

«… они в большинстве своем бывшие прорабы, завгары, начальники ЖЭКов, бригадиры со стройки, — сетует Геннадий Иващенко. — Выводы о масштабности их мышления и уровне притязаний можно сделать по тому, как они планируют деятельность своих подразделений. Деятельность ни одной из служб администрации не имеет программной основы. Весь средний менеджмент примэрии ежедневно занят текущим «тушением пожаров». Им некогда заниматься ни реформами, ни модернизацией. Все, как в ЖЭКе».

Когда их заставляют разработать какой-то план развития, волосы встают дыбом. Над Кишиневом еще никогда так не издевались. Например, недавно на сайте примэрии был представлен пятилетний стратегический план развития зеленых насаждений в столице. Он был представлен на одной странице и состоял из семи пунктов. В нем не было ни показателей, ни целей, ни бюджета…и тем более ответственных. Вот уж действительно — спартанская лаконичность.

Хромает и организационная структура исполнительной власти. Примэрия организована по отраслям, а не по функциям. Отсутствует целевой менеджмент. Каждое управление тянет одеяло на себя. Это приводит к тому, например, что в примэрии Кишинева архитекторы и инженеры ответственны за финансово-экономическое управление земельными активами. Или завхоз отвечает за развитие информационных технологий.

Везде присутствуют конфликты интересов. Одни и те же структуры осуществляют заказ работ, выполнение и контроль над выполнением работ. Идеальная почва для коррупции и неэффективности.

Кстати, из-за организационной структуры и борьбы за сферы влияния до сих пор нет единого центра управления столичной собственностью. Столичная собственность «раскидана» по управлениям. Это — третья беда столицы. В примэрии до сих пор не знают, чем владеет город. В 2010 году UNDP Moldova оказала помощь в проведении полной инвентаризации земельных участков публичной собственности в Кишиневе. В результате, были «обнаружены» более 700 га земли, которые не были учтены. Это вам не иголка в стоге сена.

«Не виноватая я»

Четвертая кара небесная — лимитированная финансовая и административная автономия примэрии. Примэрия фактически бесправна. «Можно до бесконечности обвинять ее во всех смертных грехах, но есть области, на которые она по объективным причинам влиять не может. К примеру, незаконное строительство. Целые кварталы строятся на муниципальной земле без авторизации. В примэрии разводят руками. Ничего примэрия сделать не может. Этот вопрос под контролем Министерства строительства и регионального развития и подведомственных ему контролирующих органов.

Та же история с незаконным паркованием машин. Этот вопрос курирует Министерство внутренних дел и его Управление дорожной полиции. Продолжать можно до бесконечности.

Отдельного внимания заслуживает бюджет примэрии. Интересная деталь: Кишинев обеспечивает более 50% ВВП и 60% налоговых поступлений страны, а у столицы «сквозняк» в бюджете. Парадокс.

Донор

Все дело в распределении финансов на национальном уровне, системе трансфертов и в Законе № 397 «О местных публичных финансах». У Кишинева почти нет рычагов влияния на доходную часть своего бюджета. Почти все решается на центральном уровне. Не будем вдаваться в подробности. Скажем, что распределение финансов в Молдове условно выглядит следующим образом.

За малым исключением, от местных налогов и сборов все доходы поступают в госбюджет. Министерство финансов, словно Робин Гуд, забирает деньги у богатых и отдает бедным. Кишинев вынужден делиться. Обратные трансферты из госбюджета в местный бюджет столицы ничтожны. В этом году Министерство выделило Кишиневу не более 73 млн леев. Хотя налоги, собранные в Кишиневе и переданные в госбюджет, исчисляются миллиардами. Эксперты отмечают пагубность этой системы.

«99,9 населенных пунктов Молдовы не покрывают самые необходимые нужды за счет собранных на месте налогов. Кишинев, отчасти Бельцы и 4–5 городов их финансируют. Мы провели анализ бюджетов 78 сел Молдовы. Ни одно из них не может себя обеспечить деньгами. В Молдове есть села, которые за счет собранных налогов не могут оплатить даже заработную плату примару. Кишинев, с одной стороны, как пылесос всасывает ресурсы с территорий, а с другой стороны, город — финансовый донор, который отдает селам деньги», — рассказывает Вячеслав Булат, директор Института городского развития.

Многие села «подсели» на финансирование из госбюджета, как на иглу. Жить без нее не могут. «Перевыполнил план по сборам налогов или не выполнил, все деньги направляются в госбюджет, откуда возвращается необходимый минимум. Поэтому руководство многих сел не заинтересовано собирать больше налогов, привлекать инвесторов, стимулировать производство, создавать новые рабочие места. Мы предложили изменить систему. Перевыполнил план по сбору налогов, к примеру, на 100%, минимум двадцать процентов из них возвращается в местный бюджет. Местный совет распоряжается этими деньгами по своему усмотрению», — продолжает Вячеслав Булат. Но это — идеи и предложения. А пока «мы имеем то, что имеем».

Тех денег, что остаются в столичном бюджете, кот наплакал. Бюджет на 2011 год составит 1,87 млрд леев. Из них около 40% уйдет на социальные нужды. В основном эти деньги уйдут на образование. Чуть меньше будет выделено на здравоохранение. На дороги и транспорт уйдет около 10%. Всего 8% будет выделено на инвестиции и капитальный ремонт. Этих денег никак не хватит залатать все дыры. Выкручивайся, как хочешь. Примэрия слезно просит центральные власти, чтобы хотя бы НДС от оплаты за парковку и за рекламу в городе не отбирали. Денег катастрофически не хватает. Дефицит бюджета в 2011 году составит более 300 млн леев.

Сколько дали, столько дали

Распределение денег тоже вызывает много вопросов — это пятая проблема. «Финансово-бюджетное управление не соответствует времени, — рассказывает Геннадий Иващенко. — Примэрия финансирует затраты, а не результативные показатели. Какой интерес у директоров служб делать более эффективным финансовое управление своих служб? Есть задача: освоить деньги. Сколько дали, столько надо потратить. Потратил меньше, в следующий раз дадут еще меньше. Взгляните на бюджет Кишинева. В нем нет ни одного качественного показателя! Сплошная телеграфная смета расходов».

Шестая и, пожалуй, одна из самых злободневных проблем города — городское хозяйство. Оно не реформировано. Кроме того, тарифы на услуги коммунальных служб и предприятий фиксируются политическим решением. Поэтому они никогда не будут экономически обоснованными, а значит, между предприятиями и городом никогда не будет полноценных контрактных взаимоотношений и обязательств. Как результат, отсутствие конкуренции и низкое качество услуг, которое будет с годами только ухудшаться…

***

Шесть вопросов, за которыми тянется шлейф столичных проблем, и тысячи других вопросов. Безусловно, я хотел их задать столичному градоначальнику. Не получилось.

«Следуйте за мной», — предлагает Дорин Киртоакэ, нынешний градоначальник Кишинева. После двух недель звонков и обращений примар наконец-то назначил мне встречу. Мы движемся к его кабинету. В узких коридорах столичной примэрии эхом отдаются наши шаги. Примар заходит через приемную в свой кабинет. Я остаюсь в приемной. Жду, когда меня пригласят. Через минуту он выходит…в куртке. Примару нужно срочно бежать. Он переносит встречу. Не состоялась она, как вторая и третья, назначенные позже встречи. Только на третьей неделе пришли ответы на мой письменный запрос в примэрию. Многие мои вопросы остались без ответа. Ответы обещали прислать позже. Не прислали…

Но ведь кому-то и когда-то придется ответить на эти вопросы? Пока они остаются без ответа, город продолжает ветшать и оставаться молдавским Бомбеем.

Раны на теле Кишинева: жилой фонд

Около половины жилищного фонда Кишинева (более 250 тыс. квартир) эксплуатируется более 35 лет без проведения капитального ремонта. В результате приватизации, начатой в начале 90-х годов прошлого века, более 97% квартир перешло в частную собственность граждан. Приватизация не сопровождалась соответствующим изменением системы управления многоквартирными домами. Только в 20% многоквартирных домов созданы ассоциации владельцев приватизированного жилья или ассоциации совладельцев в кондоминиуме. Но и они не решают проблем.

«Существует миф, что Ассоциации — это альтернатива ЖЭК-ам. Это не так. Ассоциации необходимы только для принятия коллективного решения. На рынке должны быть профессиональные управленческие компании. За редким исключением (одна компания обслуживает объекты Elita 5, вторая — объекты ипотечного агентства AMIC), в городе нет таких служб. Им неоткуда появиться, когда примэрия установила монополию и строгие тарифы (1 лей за 1 кв. метр жилья в год для всех многоэтажных жилых домов), не покрывающие их расходов», — рассказывает Геннадий Иващенко

Раны на теле Кишинева: дороги

Около 700 улиц и 30 площадей — улично-дорожная сеть города. Общая протяженность дорог — более 700 км, площадь — 9 млн кв. м. По оценкам Главного управления транспорта примэрии Кишинева, для содержания и текущего ремонта городских дорог требуются более 600 млн леев ежегодно. По самым скромным экспертным подсчетам, для того, чтобы привести дорожное хозяйство столицы в относительно приемлемый вид, необходимы инвестиции примерно в 2 млрд леев в течение последующих 3–5 лет. Ежегодный бюджет Кишинева — около 1,8 млрд леев, из которых более 95% — это покрытие операционных издержек (образование, городское хозяйство и администрация). Где выход? Не надо изобретать велосипед. Выход — долгосрочное финансирование на базе публично-частного партнерства. Надо просто перенять опыт успешных городов западной и центральной Европы

Раны на теле Кишинева: инвестиции

Кишинев не обзавелся стратегией экономического развития и привлечения инвестиций. Столица до сегодняшнего дня не располагает даже элементарной информацией об инвестиционных возможностях города. Инвестиции поступают союда не благодаря, а вопреки городским властям. Экспертное сообщество давно рекомендовало Кишиневу создание Муниципального агентства развития. Также по примеру городов Восточной Европы город должен профинансировать создание нескольких индустриальных технопарков для размещения международных производственных, логистических и коммерческих инвестиций типа «greenfield» (инвестплощадки для строительства объектов «с нуля», к которым подтянуты коммуникации). За свой счет город должен подготовить соответствующие крупные земельные участки и построить соответствующую инженерную и транспортную инфраструктуру. Наличие подготовленных за городской счет участков — это первое условие серьезных европейских инвесторов

Раны на теле города: бюрократия

В западных городах уже давно действует система one stop shop (система одного окна). Обратившийся решает все вопросы в одном месте. Интересный пример: в отчете Всемирного банка Doing Business за основу принимаются показатели больших городов, в случае Молдовы — это Кишинев. По одному из показателей, а именно получению разрешительных документов на строительство, в отчете за 2011 год Молдова занимает 159 место. Для того чтобы получить разрешение на строительство склада в Кишиневе, требуется около полутора лет, в Грузии — около месяца. До сих пор база муниципалитета не объединена с базой Cadastru, градостроительные сертификаты не выдаются в online-режиме и т.д.

8–10 евро на одного жителя столицы в год выделяется столичным бюджетом Кишинева на инвестиции: коммунальное хозяйство, дороги, освещение и т.д. В Бухаресте этот показатель равен 300 евро на человека (данные Института городского развития)

Вячеслав БУЛАТ,

директор Института городского развития:

«Деньги могут появиться в Кишиневе, но для этого необходимы условия. В Галаце, Кракове, Риге, в которых я бывал, действуют управления, которые занимаются привлечением инвестиций в город. Сотрудники этих управлений занимаются продвижением города, они готовят портфолио проектных предложений. Эти предложения — уже своего рода готовые бизнес-планы и проектные предложения. У нас инвестициями в примэрии отчасти занимается Управление внешних дел, регионального сотрудничества и евроинтеграции и Управление бухучета и экономического анализа. Но это непрофессиональный подход. Для выполнения функции инвестиционного продвижения муниципия давно было рекомендовано Кишиневу создание Муниципального агентства развития. Идея пока остается только на бумаге».

МЕНЕДЖЕРСКИЕ ПРИНЦИПЫ ГРАДОНАЧАЛЬНИКА

Впервые европейский облик Кишинев обрел с приходом Карла Шмидта. Он управлял городом с 1877 по 1903 г. Благодаря ему город впервые избавился от грязи, в Кишиневе был построен водопровод, появилось электричество, мостовая и трамвай. Его главными менеджерскими принципами были:

«Никогда не пытайся убедить того, кто не слушает тебя»;
«Умей вовремя уступать тем, кто обладает большей властью, чем ты»;
«Приближай к себе тех, кто не ставил перед собой цель и желание попасть в Городскую думу»

Виорел ФУРДУЙ,

исполнительный директор Конгресса местных властей Молдовы:

«Решения по большинству вопросов имущественного и финансового характера принимает местный Совет. Примар, по сути, ничего сделать не может. Он действует в рамках принимаемого бюджета. Кроме того, где проходит граница между решениями, которые вправе принимать примар, а какие Совет? Прибавьте к тому, что большинство нормативных актов не состыковано, иной раз противоречат друг другу. В итоге, местное управление — это мутная вода, почва для политических спекуляций».

Владимир ГАРАБА,

председатель Кишиневской территориальной организации экологического движения Молдовы:

«Воздух: несколько лет назад в Кишиневе каждый второй день можно было зафиксировать превышение концентрации вредных веществ в воздухе. На данный момент превышение отмечается в 2/3 случаях. Город наводнили автомобили. По статистике, ежегодно автопарк Кишинева увеличивается на 3–5%. Для снижения выбросов мы предложили муниципалитету ввести платный въезд и парковку в центре города. Примэрия отказалась. В итоге, город теряет ежегодно сотни миллионов леев дохода. Приток машин увеличивается, образуются пробки, растет уровень загрязнения.

Вода: уровень загрязнения рек превысил все допустимые нормы. Выводы можно делать даже по биоиндикаторам, не говоря о химическом анализе. Если еще 8 лет назад в реке Бык, протекающей в черте города, водилось три вида рыб, то сейчас ни одного.

Зеленые насаждения: в последние годы увеличилась площадь вырубок. В большинстве случаев они авторизированны службами города».

Таблица. НАСЕЛЕНИЕ ГОРОДА КИШИНЕВА (тыс. чел.)

1812 г. — 7

1910 г. — 127

1940 г. — 110

1944 г. — 25

1991 г. — 676

2011 г. — 664

ЦИФРА

789,5 тыс. чел. — население муниципия Кишинев с учетом пригородов на начало 2011 года. В городе Кишиневе проживает 664 тыс. чел.

ЦИФРА

7100 леев — официальный месячный оклад Генерального примара муниципия Кишинев

МУНИЦИПИЙ КИШИНЕВ В ЦИФРАХ

В 1436 г. город впервые упоминается в летописях. В 1818 г. Кишинев получил статус города, а в 1995 — статус муниципия

120 км² — площадь города, а 635 км² — всего муниципия

6 окрестных городов (Сынжера, Дурлешты, Ватра, Кодру, Вадул-луй-Водэ, Криково) и 12 сел входят в состав муниципия

МУН. КИШИНЕВ с января по декабрь 2010 года (данные НБС):

12,3 млрд леев — объем промышленного производства мун. Кишинев. Рост — 7,3% по сравнению с 2009 г.

1667 квартир было сдано в эксплуатацию в муниципии Кишинев. Это на 25% меньше, чем в 2009 году

14,5 млрд леев — объем продаж через торговые сети в Кишиневе. Это на 6,8% больше, чем в 2009 году

3717 леев — средняя заработная плата столичного жителя. В декабре она составила 4520 леев.

18713 — количество зарегистрированных безработных. Это на 30% больше чем в 2009 году

НЕКОТОРЫЕ ПЛАНЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ (выдержки из ответов Пресс-службы примэрии)

Бродячие собаки: муниципалитет инициировал проект по строительству приюта для бездомных животных.

Озеро Валя Морилор: реконструкция озера вошла в финальную стадию. Весной планируется заполнить водоем водой.

Автопарк: в 2011 году троллейбусный парк пополнится 102 новыми троллейбусами.

Дороги: ул. Колумна будет отремонтирована летом на бюджетные деньги, еще несколько дорог будут отремонтированы на деньги доноров и кредитов.

Центральный рынок: главный рынок города не будет перенесен, но будет реконструирован. Уже построено проходное здание с улицы Армянской. По такому же принципу будет перестроен и изменен весь рынок. Будут оборудованы на современный лад места для торговли.

Очистка воды: с этого года муниципалитет при поддержке компании RAJA (Констанца) намерен внедрить современные методы очистки воды, модернизировать водоснабжение и оборудование для очистных сооружений.

наверх ↑

BusinessClass - Апрель 2011, №55

Подпишитесь на электронную версию