Управление таможенными рисками

В ВУЗе, где я получал высшее образование, нам преподавали матерые таможенники и готовили из нас таких же матерых таможенников. Не из всех получились «матерые» и не из всех «таможенники». В итоге «не таможенникам» все равно приходится по работе сталкиваться с коллегами «по ту сторону баррикад». Обычно это общение подразумевает исключительно споры с должностными лицами по поводу оформления грузов. Из того же  вуза я вынес для себя некоторые важные детали, которые помогали мне в работе и, конечно же, в этих спорах.

Основные споры участников ВЭД (внешнеэкономической деятельности) с таможенными органами заключаются в отстаивании первыми задекларированной таможенной стоимости, кода ТНВЭД, а также страны происхождения.

ТНВЭД – товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

Именно эти 3 параметра влияют на итоговую сумму таможенных платежей, подлежащих уплате при импорте товара. Так как основной функцией таможенных органов в странах СНГ до сих пор является фискальная (сбор пошлин, налогов, иных платежей), сотрудники таможенных служб рьяно выискивают любые расхождения, упущения, несоответствия и даже опечатки в документах для того, чтобы заставить оплатить большую сумму таможенных платежей, чем задекларировал импортер.

На каждую силу действия есть сила противодействия (из учебника физики для 9-го класса)

Разберем вышеуказанные проблемы по отдельности.

Таможня не согласна со стоимостью импортируемого товара и навязывает большую стоимость

Как известно, под таможенной стоимостью товара понимают стоимость товара, доставленного до границы страны-импортера (эквивалент согласно ИНКОТЕРМС — CFR / DAF). Важно понимать, что стоимость товара не берется с потолка, хотя на практике и такое бывает (см. дальше), а рассчитывается определенными методами, закрепленными в законодательных актах. В странах СНГ этим актом обычно выступает «Закон о таможенном тарифе». В Молдове это — Закон  о таможенном тарифе № 1380-XIII от  20.11.1997 г. (далее: Закон). Согласно главе IV данного Закона, в Молдове (в принципе, как и во всех странах мира, являющихся участницами международных конвенций в области гармонизации таможенного права) используются 6 методов определения таможенной стоимости товара:

 1. По стоимости сделки, предметом которой является данный товар, либо по цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате, то есть фактически оговоренная и уплаченная цена между покупателем и продавцом;

 2. По стоимости сделки, предметом которой является идентичный товар (под идентичным товаром понимаются «товары, одинаковые во всех отношениях, включая физические характеристики, качество и репутацию на рынке» (см. Закон);

 3. По стоимости сделки, предметом которой является однородный товар (под однородными товарами понимаются «товары, которые хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, но имеют сходные характеристики и сходные составляющие материалы, что позволяет им выполнять одни и те же функции и быть в коммерческом отношении взаимозаменяемыми» (см. Закон);

  4. По единичной стоимости товара (в Законе о таможенном тарифе Российской Федерации это называется вычитанием стоимости, что, наверно, больше отражает суть метода: вычитать из цены, известной на внутреннем рынке комиссионных, транспортных и прочих расходов);

 5. По расчетной стоимости товара (в Законе о таможенном тарифе Российской Федерации называется сложением стоимости, что также, на наш взгляд, больше отражает суть метода: суммировать затраты, необходимые на закупку сырьевых материалов, производство, транспортировку и пр. расходные статьи по конкретному товару);

 6. Резервным методом. Это — самый любимый метод таможенных органов. В Законе он описан очень доступно: «… таможенная стоимость товара определяется резервным методом разумными средствами, совместимыми с положениями настоящего Закона и общими принципами международных соглашений, одной из сторон которых является Республика Молдова, и на основании имеющихся данных». Это и есть метод определения таможенной стоимости «с потолка».

Спор может проходить в несколько этапов. В случае, если таможенные органы не согласны с заявленной декларантом таможенной стоимостью, они выписывают официальное  «требование» о предоставлении дополнительных документов. Важно постараться по максимуму предоставить запрошенные документы в срок. Если предоставленные документы не устраивают таможенников, они выносят решение о расчете таможенной стоимости, исходя из своих пониманий. Так как вышеуказанные методы применяются по порядку (т.е. если не применим 1-й, переходят ко второму, пока не найдут метод, который применим в конкретной ситуации), таможенники в своих решениях обычно описывают каждый метод и доказывают его несостоятельность.

Именно этим способом и участникам ВЭД можно исправить ситуацию на стадии «требования». К предоставляемым документам необходимо приложить еще сопроводительное письмо, в котором важно детально разобрать каждый из способов  определения таможенной стоимости (кроме 1-го) и доказать его несостоятельность, при этом указав, что декларантом выполнены ВСЕ условия заявления 1-го способа (по стоимости сделки). Автор этой статьи писал такие письма на 7–8 листах, что вызывало удивление у таможенников. Обычно, получив такой отпор, таможенники принимают позицию декларанта, не желая продолжать дальнейшую волокиту.

Если все же решение было вынесено таможенниками на основании каких-то субъективных факторов, единственным  выходом остается обращение в суд.

Таможня не согласна со страной происхождения товара

При таможенном оформлении важно иметь на руках оригинал сертификата происхождения, особенно при импорте товаров, на которые импортер рассчитывает получить льготы при уплате таможенной пошлины. Порядок определения страны происхождения товаров указан в том же Законе (глава V).

Споры возникают в случае, если таможенники сомневаются в достоверности или подлинности сертификата происхождения товара. Так, у автора статьи не приняли сертификат происхождения товара на крупную партию товара, сообщив, что таможенным органам не известно лицо, подписавшееся под сертификатом. Дело происходило в России. Там, как и во многих странах, центральный аппарат ФТС РФ рассылает образцы подписей людей, имеющих право подписывать сертификаты происхождения товаров в различных странах мира. Пришлось в срочном порядке обращаться в Посольство страны-экспортера с целью подтвердить достоверность подписи. Получив официальное подтверждение с печатью Торгово-промышленной палаты страны-экспортера, заверенное печатью Посольства, подписью Посла, данные документы были отправлены в центральный аппарат ФТС РФ, региональное таможенное управление по месту оформления товара, таможню и таможенный пост. Спустя некоторое время, таможенные органы сообщили о подтверждении подлинности сертификата происхождения и вернули излишне уплаченные таможенные платежи.

Таможня не согласна с выбранным кодом ТНВЭД и настаивает на другом

Это — наиболее сложный и в тоже время простой тип разногласий с таможенными органами. Нормативной базой в этом случае является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Республики Молдова (ТНВЭД РМ). В отстаивании кодов ТНВЭД лучше пользоваться правилами классификации товаров, которые входят в состав ТНВЭД, описаниями к группам/подгруппам ТНВЭД, разъяснениями и классификационными решениями, выпущенными таможенной службой или соответствующим комитетом Всемирной таможенной организации. Также в некоторых пределах можно использовать научную литературу, нормативные акты иных органов исполнительной власти.

Автор статьи, будучи студентом 4-го курса специализированного таможенного вуза , для отстаивания кода импортируемого на тот момент товара (химическое сырье) компанией, в которой он работал, ездил на таможенный пост одного из аэропортов Москвы, вооружившись научной литературой, которая весила 6–7 кг. Спорить пришлось с начальником отдела классификации товаров этого поста. Вышло очень забавно: начальник отдела классификации и его сотрудница были выпускниками химического вуза, я же, доказывавший разницу в сульфатах, сульфитах и сульфонатах был студентом таможенного вуза. После того как им изрядно поморочили голову, они решили со мной согласиться, сказав: «Ну, своей правоты полностью доказать ты не можешь, мы своей — тоже, поэтому решим, что код ТНВЭД тобой выбран правильно».

Таким образом, таможенное оформление для импортеров иногда может оказаться настоящей головной болью. Но можно ли минимизировать свои риски при оформлении и заранее предотвратить возможные споры с таможенными органами?  Это вполне реально при следовании общедоступным простым принципам минимизации рисков.

Один из принципов минимизации рисков  в таможенном оформлении для участника ВЭД состоит в том, чтобы получить решение таможенного органа по какому-либо вопросу еще до подачи Грузовой таможенной декларации (ГТД). Для вышеперечисленных рисков такими документами будут:

Получение классификационных решений таможенных служб, равно как и получение предварительного решения о стране происхождения товара, довольно широко применимы. В таможенных кодексах (и иных нормативных актах) стран СНГ четко прописаны условия получения этих документов. Куда более интересным является документ, согласно которому таможенная служба предварительно соглашается с ценой ввозимого товара. Эта проблема наиболее остра в России, где часто инспекторы пытаются откорректировать стоимость декларируемых товаров, основывая свои решения получаемыми данными о минимальных уровнях цен по различным категориям товаров из системы управления рисками (СУР).

Интересно, что в таможенных кодексах Беларуси и Казахстана законодательно прописана возможность получения предварительного решения о таможенной стоимости товара. Таможенное законодательство этих стран претерпит некоторые изменения в связи со вступлением в Таможенный союз с Россией, и пока неизвестно, останутся ли эти положения в силе. Интересно также, что в России  возможность легального получения такого предварительного решения от таможенной службы существовала ранее: она была предоставлена в старой редакции Таможенного кодекса РФ, действовавшего до 2004 года.

К сожалению, в Таможенном кодексе Республики Молдова также отсутствует указание на возможность получения такого документа. Это значит, что сотрудники службы могут отказать заявителю в предоставлении таких разрешений, так как они не предусмотрены законодательством.

Тем не менее, даже при отсутствии прямых указаний в нормативных документах о получении разрешения такого рода у участников ВЭД есть некоторые иные возможности по минимизации рисков:

1. Нормальные рабочие отношения с брокером и сотрудниками поста/таможни. В моей практике мне встречались начальники таможенных постов, которые приглашали меня на предварительную беседу до начала оформления. И речь совсем не шла о «коррупционных вопросах»: начальник поста уточнял, что мы хотим оформлять, в каком режиме, какие документы имеются, каким видом транспорта товар будет следовать. После уточнения этих вопросов нам выдвигали пожелания о требуемом пакете документов (вполне реализуемые), давали несколько советов по их оформлению для скорейшего прохождения ТО. Конечно, такие случаи единичны и касаются крупных товаропотоков. Но не стоит забывать, что каждый пост как отдельное «предприятие» со своим годовым планом, спущенным свыше. То есть перед постом стоит задача выполнить план по сбору платежей, количеству оформленных ГТД и пр. Верное понимание потребностей поста (ни в коем случае не рассматриваются вопросы, связанные с коррупцией) ведет в итоге к взаимовыгодному сотрудничеству обеих сторон;

2. Полный пакет документов на руках, желательно в оригиналах (с живыми печатями), составленный грамотно без оплошностей и ошибок/опечаток. Иногда опечатки в документах могут стоить десятки тысяч долларов или евро;

3. Письма таможенных органов. Суть данного предложения в том, чтобы получить ответ от таможенных органов на свой предварительный запрос сформулированный примерно следующим образом: «Просим подтвердить корректность определения таможенной стоимости согласно действующему законодательству и предоставленному пакету товаросопроводительных документов…». С ответом прийти уже на таможенное оформление. Вряд ли кто-то из инспекторов станет сомневаться в верности определения таможенной стоимости, подтвержденной таким образом вышестоящим органом;

60–70 % судов по таможенным спорам проигрываются таможенными органами в Российской Федерации. Причины очевидны: участники ВЭД лучше подготовлены к спорам, нанимая хороших адвокатов и специалистов, которые выигрывают суды как доказательством своей правоты, так и на несоблюдении таможенными органами норм судопроизводства. Для изменения ситуации СЗТУ ФТС РФ (Северо-Западное таможенное управление Федеральной таможенной службы Российской Федерации) даже выпустило письмо «О направлении анализа причин вынесения судами отрицательных судебных актов по делам, связанным с корректировкой таможенной стоимости товаров».

BusinessClass - Июль 2010, №46

Подпишитесь на электронную версию

 Оставьте свои комментарии

* Автор:

* Комментарий:

* Комментарии не должны содержать нецензурные слова и выражения

* Код:

Отправить